11地秋冬季空氣改善目標確定 持之以恒嚴防重污染天氣反彈

隨著北方地區(qū)供暖季的到來，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、長三角等重點區(qū)域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動也隨之展開。

值得關注的是，今年既是三年打贏污染防治攻堅的收官之年，也是如期完成“十三五”污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標的“交賬”之年。為此，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、公安部等10部門以及北京、上海、天津、河北等11?。ㄊ校┱l(fā)布2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案（以下簡稱行動方案）。

行動方案在強調充分保障老百姓溫暖過冬的同時，也對11地秋冬季空氣質量改善目標進行了明確。行動方案要求，確保京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原居民“煤改氣”2020-2021年采暖期天然氣門站價格不上浮。同時，要避免為完成目標任務而采取“一律關停”等“一刀切”的做法。行動方案提出，將秋冬季大氣污染綜合治理重點攻堅任務落實不力、環(huán)境問題突出，且環(huán)境空氣質量明顯惡化的地區(qū)納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察范疇。

生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋要求，在大氣污染防治中，要做到時間、區(qū)域、對象、問題、措施“五個精準”，持之以恒深入推進大氣污染防治工作。

秋冬污染物排放大

極有可能出現(xiàn)反彈

針對重點區(qū)域秋冬季重污染天氣多發(fā)、頻發(fā)的情況，2017年以來，生態(tài)環(huán)境部連續(xù)三年在京津冀等重點區(qū)域開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動?！?019年秋冬季京津冀及周邊地區(qū)PM2.5平均濃度較2016年同期下降33%，重污染天數下降52%。”生態(tài)環(huán)境部有關負責人指出，盡管秋冬季攻堅取得積極成效，但京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原仍是全國PM2.5濃度最高的區(qū)域，秋冬季PM2.5平均濃度是其他季節(jié)的2倍左右，重污染天數占全年95%以上。

2018年以來，長三角地區(qū)持續(xù)開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，空氣質量改善明顯，2019-2020年秋冬季，長三角地區(qū)PM2.5平均濃度較2017-2018年秋冬季下降22%，重污染天數下降79%。上述負責人表示，盡管長三角地區(qū)秋冬季攻堅取得積極成效，但長三角地區(qū)秋冬季PM2.5平均濃度仍比其他季節(jié)高50%-70%，重污染天數占全年95%以上，蘇北、皖北主要城市PM2.5濃度仍處于高位。

“2020年年初，新冠肺炎疫情防控期間，北京及周邊地區(qū)出現(xiàn)兩次重污染過程，群眾反映強烈?！毙袆臃桨阜Q，隨著疫情防控形勢持續(xù)向好，企業(yè)加快復工復產，許多因疫情影響受抑制的產能和產量短時間內集中快速增長，秋冬季污染物排放量可能出現(xiàn)反彈，大氣環(huán)境質量持續(xù)改善壓力增大，部分地區(qū)存在完不成“十三五”空氣質量改善目標的風險。

黃潤秋指出，當前大氣污染防治工作形勢依然嚴峻。他說，重點地區(qū)以重化工為主的產業(yè)結構、以煤為主的能源結構、以公路貨運為主的運輸結構沒有根本改變，空氣質量與人民群眾的期待仍有較大差距。部分省（市）完成藍天保衛(wèi)戰(zhàn)收官目標面臨壓力，平原地區(qū)散煤清潔能源替代任務量大，“公轉鐵”、鋼鐵行業(yè)超低排放改造等重點工程未達到時序進度要求。

在黃潤秋看來，今年秋冬季存在發(fā)生區(qū)域性重污染天氣風險，2021年一季度空氣質量反彈壓力較大。

統(tǒng)籌推進綜合治理

服務六穩(wěn)六保大局

據介紹，“十三五”規(guī)劃確立的生態(tài)環(huán)境9項約束性指標仍有兩項沒有完成，其中包括空氣優(yōu)良天數比率。這項指標能否完成，今年秋冬季至關重要。為此，行動方案提出，要全面完成《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（以下簡稱《三年行動計劃》）確定的2020年空氣質量改善目標。

生態(tài)環(huán)境部相關負責人稱，充分考慮2020年一季度空氣質量的疫情影響，行動方案將2020-2021年秋冬季目標設置為兩個階段。這也是重點區(qū)域大氣治理目標首次分為兩個階段。根據2019年一季度和四季度污染水平，分類確定各城市的PM2.5濃度和重污染天數控制目標，按照污染程度分為6檔，PM2.5濃度每檔相差1個百分點，重污染天數每檔相差2天，對“十三五”目標完成進度滯后的城市進一步提高要求。

針對京津冀及周邊區(qū)域、汾渭平原，行動方案提出，2020年10月—12月，京津冀及周邊地區(qū)PM2.5平均濃度控制在63微克/立方米以內，各城市重度及以上污染天數平均控制在5天以內；汾渭平原PM2.5平均濃度控制在62微克/立方米以內，各城市重度及以上污染天數平均控制在5天以內。2021年1月—3月，京津冀及周邊地區(qū)PM2.5平均濃度控制在86微克/立方米以內，各城市重度及以上污染天數平均控制在12天以內；汾渭平原PM2.5平均濃度控制在90微克/立方米以內，各城市重度及以上污染天數平均控制在13天以內。

行動方案要求，2020年10月—12月，長三角地區(qū)PM2.5平均濃度控制在45微克/立方米以內；2021年1月—3月，控制在58微克/立方米以內。

在明確空氣質量改善目標的同時，行動方案要求，全面完成打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點任務，其中包括嚴防“散亂污”企業(yè)反彈。行動方案提出，將完成整改的企業(yè)及時移出“散亂污”清單，對新發(fā)現(xiàn)的“散亂污”企業(yè)建檔立冊，及時納入管理臺賬。對于“散亂污”企業(yè)發(fā)現(xiàn)一起、整治一起。堅決防止已關停取締的“散亂污”企業(yè)死灰復燃、異地轉移，堅決遏制反彈現(xiàn)象。

“2020-2021年秋冬季是第4個攻堅季，事關全面建成小康社會，事關‘十三五’規(guī)劃和打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)圓滿收官?！毙袆臃桨敢螅鞯匾凑拯h中央、國務院決策部署，提高政治站位，持續(xù)開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，確保如期完成打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)既定目標任務。

生態(tài)環(huán)境部相關負責人說，今年的攻堅行動將繼續(xù)保持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，統(tǒng)籌推進秋冬季大氣污染綜合治理各項工作，服務“六穩(wěn)”“六?！贝缶?。

行動方案表示，今年的攻堅行動將聚焦人民群眾反映強烈的重污染天氣，實施企業(yè)績效分級分類管控，強化聯(lián)防聯(lián)控；持續(xù)推進清潔取暖散煤治理，嚴防“散亂污”企業(yè)反彈，加強秸稈禁燒管控，有序推進鋼鐵行業(yè)超低排放改造、大宗貨物運輸“公轉鐵”、柴油貨車污染治理、工業(yè)爐窯和燃煤鍋爐治理等。堅持問題導向，壓實部門和地方責任，加大幫扶力度，嚴防重污染天氣反彈，實現(xiàn)“打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”圓滿收官。

更加強調精準應對

加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控

不同于往年，今年年初遭遇了突發(fā)的新冠肺炎疫情，目前疫情防控已經進入常態(tài)化階段。據生態(tài)環(huán)境部相關負責人介紹，行動方案統(tǒng)籌疫情防控、經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展和打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點任務，將采取積極穩(wěn)妥措施，進一步鞏固和提升過去秋冬季攻堅行動取得的成果，立足于抓好已出臺的政策措施落實，防止層層加碼。

行動方案提出，全面實施績效分級差異化減排?！昂唵握f，就是對39個重點行業(yè)的企業(yè)分為A、B類進行減排，原則上，評為A級和引領性的企業(yè)，重污染天氣應急響應期間可自主采取減排措施；評為B級及以下和非引領性的企業(yè)，要嚴格落實對應的減排措施要求。”生態(tài)環(huán)境部相關負責人說，今年將更加強調重污染天氣的精準應對，通過加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，完善重點區(qū)域應急聯(lián)動機制，建立快速有效的運行模式，保障啟動區(qū)域應急聯(lián)動使各相關城市及時響應、有效應對。

行動方案特別提出，要全面梳理《三年行動計劃》《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》各項任務措施，逐條逐項分析落實及完成情況，建立臺賬，查漏補缺。對尚未完成的任務，要梳理項目清單，倒排工期，確保2020年12月底前“銷號”。

“各地要充分汲取以往秋冬季攻堅行動的經驗教訓，避免因目標任務進展超出預期而松懈倦怠，對企業(yè)放松監(jiān)管、降低要求；也要避免因完成目標任務難度大而畏難退縮，不擔當作為、放任自流。”行動方案稱，更要避免為完成目標任務而采取“一律關停”“先停再說”，以及不顧實際情況長時間啟動重污染天氣預警等簡單粗暴措施，敷衍應對，臨時性過關。

目前，對京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原和蘇皖魯豫交界地區(qū)重點城市新一輪強化監(jiān)督幫扶已經啟動。生態(tài)環(huán)境部相關負責人說，今年將圍繞秋冬季大氣污染攻堅主要任務，整合執(zhí)法、監(jiān)測、行業(yè)專家等力量組建專門隊伍，做好監(jiān)督幫扶工作，寓監(jiān)督于幫扶之中。同時，向企業(yè)宣傳大氣污染治理相關法律法規(guī)、政策標準，引導企業(yè)自覺守法。

行動方案提出，要精準、有效開展環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，對排放穩(wěn)定達標、運行管理規(guī)范、環(huán)境績效水平高的企業(yè)，可按有關規(guī)定納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單；對監(jiān)督執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題，既要督促有關企業(yè)切實履行生態(tài)環(huán)境保護責任，嚴格整改要求，確保整改到位，也要注重精細化管理，加強指導幫扶，推動復工復產；對違法情節(jié)及后果嚴重、屢查屢犯的，要依法嚴厲查處，典型案例公開曝光。

據介紹，今年將在“散亂污”企業(yè)整治、油品質量監(jiān)管、涉VOCs產品質量監(jiān)管、柴油車尾氣排放抽查、揚塵管控等領域實施多部門聯(lián)合執(zhí)法，同時加強重污染天氣應急響應期間執(zhí)法監(jiān)督力度，加密應急響應期間執(zhí)法檢查頻次，督促企業(yè)落實重污染應急減排責任。

強化考核督察工作

依法依紀追究責任

確保京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原居民“煤改氣”2020-2021年采暖期天然氣門站價格不上浮是行動方案提出的一項明確要求。事實上，這也是針對保民生提出的一項具體措施。

行動方案要求，各地要多渠道募集資金支持清潔取暖，清潔取暖補貼要因地制宜，區(qū)別不同地區(qū)，不同人群差異化精準施策，重點向農村低收入人群傾斜，不搞“一刀切”，確保清潔取暖設施用得上、用得起、用得好。

在強調保民生的同時，行動方案也提出要全面完成打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點任務。為此，行動方案要求，強化考核督察和執(zhí)紀問責。將秋冬季大氣污染綜合治理重點攻堅任務落實不力、環(huán)境問題突出，且環(huán)境空氣質量明顯惡化的地區(qū)納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察范疇。同時，結合第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作，重點督察地方黨委、政府及有關部門大氣污染綜合治理不作為、慢作為以及“一刀切”等亂作為，甚至失職失責等問題，對問題嚴重的地區(qū)視情開展點穴式、機動式專項督察。

行動方案進一步明確，對每季度空氣質量改善幅度達不到目標任務，或重點任務進展緩慢，或空氣質量指數（AQI）持續(xù)“爆表”的城市，將下發(fā)預警通知函；對未能完成終期空氣質量改善目標任務或重點任務進展緩慢的城市，公開約談政府主要負責人。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數據的，考核結果直接認定為不合格，并依法依紀追究責任。

黃潤秋要求，要對標對表，全面梳理藍天保衛(wèi)戰(zhàn)各項任務落實情況，對未完成的任務拉條掛賬、倒排工期，確保年底前全面完成。