國務(wù)院發(fā)布粵津閩三大自貿(mào)區(qū)2.0版改革方案

  廣東、天津、福建三大自貿(mào)區(qū)迎來升級版方案。5月24日，國務(wù)院印發(fā)的《進一步深化中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》《進一步深化中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》《進一步深化中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》正式對外公布。

  到目前為止，我國已先后批準三批自貿(mào)區(qū)，1+3+7，總量達到了11個。首個在上海自貿(mào)區(qū)，第二批包括廣東、天津、福建3個自貿(mào)區(qū)，第三批包括遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等7個自貿(mào)區(qū)。此次方案所涉的三地均屬于第二批自貿(mào)區(qū)，標志著廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)的改革開放正式進入2.0階段。前期沒有基礎(chǔ)或者條件不具備的試驗事項，隨著時間成熟已具備了實施的條件，其中不乏與建設(shè)領(lǐng)域密切相關(guān)的多項舉措。

  方案指出，建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)是黨中央、國務(wù)院在新形勢下全面深化改革和擴大開放的戰(zhàn)略舉措。廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)運行以來，圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，結(jié)合當?shù)貙嶋H，開展各具特點、各有側(cè)重的探索，形成了一批可復(fù)制可推廣的改革創(chuàng)新成果，國際貿(mào)易“單一窗口”、企業(yè)專屬網(wǎng)頁政務(wù)服務(wù)新模式、以信用風(fēng)險分類為依托的市場監(jiān)管制度、投資管理體制改革“四個一”、企業(yè)簡易注銷等改革試點經(jīng)驗已向全國復(fù)制推廣，改革紅利、開放紅利逐步釋放，總體上達到了預(yù)期目標。

  進一步深化廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放，要全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以制度創(chuàng)新為核心，以風(fēng)險防控為底線，繼續(xù)解放思想、先行先試，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，率先建立同國際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，形成法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。要賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，在形成全面開放新格局、提升政府治理水平、加快培育發(fā)展新動能和競爭新優(yōu)勢等方面進一步挖掘改革潛力、破解改革難題。

  其中，廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)圍繞打造開放型經(jīng)濟新體制先行區(qū)、高水平對外開放門戶樞紐和粵港澳大灣區(qū)合作示范區(qū)，提出了建設(shè)公正廉潔的法治環(huán)境、建設(shè)金融業(yè)對外開放試驗示范窗口和深入推進粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化等18個方面的具體舉措。在深入推進粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化方面，方案要求，推動在內(nèi)地與香港、內(nèi)地與澳門《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》框架下對港澳在建筑等領(lǐng)域進一步開放。包括研究在建設(shè)領(lǐng)域（包括規(guī)劃、工程咨詢、設(shè)計、測量和建造等）取得香港執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人士在自貿(mào)試驗區(qū)港商獨資或控股的開發(fā)建設(shè)項目直接執(zhí)業(yè)或開辦工程技術(shù)服務(wù)有關(guān)企業(yè)的模式；允許港商獨資或控股的開發(fā)建設(shè)項目試點采用香港工程建設(shè)管理模式；支持自貿(mào)試驗區(qū)探索制定香港規(guī)劃、建筑、設(shè)計、測量、工程、園境等顧問公司和工程承建商在自貿(mào)試驗區(qū)注冊成立公司或提供服務(wù)的準入標準和業(yè)務(wù)范圍界定標準，以及香港企業(yè)參與自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)項目投標的資格條件。此外，方案還明確，推動廣州南沙港鐵路建設(shè)；推進廣州南沙粵港深度合作區(qū)先行區(qū)、粵澳產(chǎn)業(yè)園、粵澳信息港、廣東海洋經(jīng)濟綜合示范區(qū)和橫琴國際休閑旅游島等重大項目建設(shè)；推進海洋生態(tài)文明和海綿城市建設(shè)；大力發(fā)展工程建設(shè)保險等業(yè)務(wù)。

  天津自由貿(mào)易試驗區(qū)圍繞構(gòu)筑開放型經(jīng)濟新體制、增創(chuàng)國際競爭新優(yōu)勢、建設(shè)京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，提出了創(chuàng)新要素市場配置機制、推動前沿新興技術(shù)孵化和完善服務(wù)協(xié)同發(fā)展機制等16個方面的具體舉措。為發(fā)揮對外開放引領(lǐng)作用，方案提出，支持京津冀地區(qū)對外承包工程企業(yè)通過自貿(mào)試驗區(qū)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展合作；打造國家海外工程出口基地；擴大“走出去”項目境外投資保險規(guī)模，支持保險公司為企業(yè)提供綜合保險服務(wù)。為深入推進行政審批職能與流程優(yōu)化，方案要求，簡化整合投資項目報建手續(xù)，探索實行先建后驗管理模式；實行建設(shè)項目聯(lián)合驗收，實現(xiàn)“一口受理”、“兩驗終驗”，推行“函證結(jié)合”、“容缺后補”等改革。

  福建自由貿(mào)易試驗區(qū)圍繞進一步提升政府治理水平、深化兩岸經(jīng)濟合作、加快建設(shè)21世紀海上絲綢之路核心區(qū)，提出了打造高標準國際化營商環(huán)境、推進政府服務(wù)標準化透明化和加強閩臺金融合作等21個方面的具體舉措。為深化投資項目審批全流程改革，方案要求，試點企業(yè)投資項目承諾制，探索創(chuàng)新以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的先建后驗管理模式；進一步簡化、整合投資項目報建手續(xù)；對實行核準制的投資項目推行“多評合一、多圖聯(lián)審、區(qū)域評估、聯(lián)合驗收”等模式；對同一階段需辦理的各類審查審批事項實行“一表申請、一口受理、并聯(lián)審查、一章審批、一次出件”方式，壓縮自由裁量權(quán)；實行“超時默認”、“缺席默認”，強化審批時限約束。在拓展交流交往新渠道方面，方案明確，在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)對臺商獨資或控股開發(fā)的建設(shè)項目，借鑒臺灣地區(qū)的規(guī)劃及工程管理體制，探索實施“一區(qū)兩標”。

  方案還強調(diào)，廣東、天津、福建要把握基本定位、加強組織實施、強化使命擔當、完善工作機制，充分發(fā)揮地方和部門積極性，系統(tǒng)推進改革試點任務(wù)落實。要及時總結(jié)評估試點任務(wù)實施效果，加強改革系統(tǒng)集成，力爭取得更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，更好服務(wù)全國改革開放大局。