加快數(shù)字政府建設(shè)，是提升國家治理效能突破口

數(shù)字政府建設(shè)成效，要以民眾“愛不愛用”“好差評”的結(jié)果來檢驗(yàn)。

十九屆五中全會(huì)明確提出，加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平。實(shí)際上，近年來，數(shù)字政府建設(shè)在疫情防控、優(yōu)化營商環(huán)境、改進(jìn)政務(wù)服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)治理等方面已經(jīng)發(fā)揮了關(guān)鍵作用，成為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要途徑。

而展望“十四五”，加快數(shù)字政府建設(shè)是中國走向現(xiàn)代化國家的必然選擇，也是提升國家治理效能的先手棋和突破口，將引領(lǐng)政府治理理念、機(jī)制和方法的系統(tǒng)性變革，助力治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

要在理念認(rèn)識上實(shí)現(xiàn)新突破

數(shù)字政府建設(shè)是對傳統(tǒng)電子政務(wù)的繼承與超越，其本質(zhì)特征是通過組織架構(gòu)重塑和大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，全面提升政府治理效能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

十八大以來，全國各地涌現(xiàn)出“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”“不見面審批”等改革舉措，為企業(yè)和民眾提供普惠化、便捷化、智能化的政務(wù)服務(wù)。這些得到普遍歡迎的改革舉措，本質(zhì)上都是數(shù)字政府在不同場景下的具體應(yīng)用，以全局性、整體性思維實(shí)現(xiàn)整合資源和流程優(yōu)化，為企業(yè)減負(fù)添活力，為民眾辦事增便利。

面向“十四五”宏偉藍(lán)圖和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須清醒認(rèn)識到，我國數(shù)字政府建設(shè)還不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要以及企業(yè)和人民群眾的期待。政府內(nèi)部各部門的信息系統(tǒng)還沒有完全打通，政務(wù)數(shù)據(jù)聯(lián)通共享仍面臨梗阻。數(shù)字政府建設(shè)條塊分割、重復(fù)投資問題尚未完全破解，基層各類大數(shù)據(jù)治理終端缺乏有效整合利用。數(shù)據(jù)作為要素資源的開放、使用和監(jiān)管體制機(jī)制仍不健全，政府作用發(fā)揮既有越位也有缺位。

十九屆五中全會(huì)通過的規(guī)劃《建議》對數(shù)字政府建設(shè)的基礎(chǔ)制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、數(shù)據(jù)共享、信息安全等問題作出重要部署，指明了“十四五”時(shí)期數(shù)字政府建設(shè)改革發(fā)展的重點(diǎn)方向。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，重點(diǎn)需要在理念認(rèn)識、制度建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制方面實(shí)現(xiàn)新突破。

要讓專業(yè)的人去做專業(yè)的事

數(shù)字政府建設(shè)，絕不是僅僅將原有政府業(yè)務(wù)搬到網(wǎng)上操作，而是要遵循新世紀(jì)以來全球政府改革倡導(dǎo)的“整體政府”理念，通過跨部門的數(shù)據(jù)共享、流程再造和業(yè)務(wù)協(xié)同，使民眾和企業(yè)辦事從“找部門”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢艺?，推?dòng)政府治理從“碎片化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙惑w化”。

數(shù)字政府的理想形態(tài)是基于數(shù)字化的智慧治理，政府通過廣泛運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術(shù)，形成即時(shí)感知、迅速反應(yīng)、智能監(jiān)管的新型政府治理模式，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、治理精細(xì)化、服務(wù)高效化。

一切政務(wù)服務(wù)流程和應(yīng)用設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)尊重并服從于用戶體驗(yàn)評價(jià)，以民眾“愛不愛用”“好差評”的結(jié)果檢驗(yàn)數(shù)字政府建設(shè)成效。中國已經(jīng)站在了第四次工業(yè)革命的最前沿，數(shù)字政府建設(shè)也應(yīng)當(dāng)注重運(yùn)用平臺、跨界等互聯(lián)網(wǎng)新思維，為全球政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)中國智慧。

十九屆四中全會(huì)首次將數(shù)據(jù)作為重要生產(chǎn)要素與勞動(dòng)、資本、土地、知識等并列，具有跨時(shí)代意義。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，需要發(fā)揮有效市場和有為政府兩只手的作用。政府要對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合、良性互動(dòng)。

與此同時(shí)，政府也應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安全和發(fā)展，堅(jiān)決維護(hù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的金融安全、信息安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。改變傳統(tǒng)“大包大攬”的政府信息化建設(shè)運(yùn)營管理模式，采取組建運(yùn)營公司、政府購買服務(wù)等方式負(fù)責(zé)數(shù)字政府建設(shè)運(yùn)營維護(hù)，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。政府在市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)治理等領(lǐng)域，更好發(fā)揮數(shù)字化智能化技術(shù)優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感和滿意度。

發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行順暢、充滿活力的一體化治理格局。長期以來，我國中央政府層面數(shù)字政府建設(shè)有關(guān)職責(zé)相對分散，國務(wù)院辦公廳、網(wǎng)信辦、發(fā)改委、工信部和公安部等機(jī)構(gòu)，根據(jù)職責(zé)分工各自承擔(dān)部分管理職能。這種“九龍治水”的管理格局固然有一定的合理性，但也容易造成職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)問題。

為此，在2018年機(jī)構(gòu)改革后，一些省份和城市單獨(dú)設(shè)置大數(shù)據(jù)管理局相對集中行使數(shù)字政府建設(shè)職責(zé)，有利于統(tǒng)籌調(diào)配資源，減少多頭管理和職責(zé)分散交叉，充分發(fā)揮數(shù)字化政府轉(zhuǎn)型的整體效應(yīng)。中央與地方在數(shù)字政府建設(shè)方面，機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能配置不完全一致，體現(xiàn)了賦予地方更多自主權(quán)，允許地方因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)的思路。

“十四五”時(shí)期，數(shù)字政府建設(shè)需要在地方探索基礎(chǔ)上，進(jìn)一步厘清部門間權(quán)責(zé)關(guān)系，完善頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建上下貫通、左右協(xié)同、充滿活力的一體化治理格局，力求形成整體效應(yīng)、取得總體效果。