天價砂石采礦權(quán)的背后

沒有最瘋狂，只有更瘋狂。用這句話來形容當前的砂石骨料礦業(yè)權(quán)交易市場，是再妥帖不過了。

7月3日，廣東珠海沙石土公司以28.6億元競得珠海市斗門區(qū)斗門鎮(zhèn)竹仔嶺建筑用花崗巖采礦權(quán)，按可采花崗巖儲量計算資源成本約為31元/噸，加上22~33元/噸生產(chǎn)加工成本，綜合成本高達53~64元/噸。如果說這猶如地震般讓業(yè)內(nèi)瞠目結(jié)舌、膽戰(zhàn)心驚的話，那么7月15日，廣東省廣業(yè)環(huán)境建設(shè)集團有限公司以62.48億元競得珠海珠江口外伶仃東海域使用權(quán)和采礦權(quán)，折合海砂價格為198.35元/方，則似一枚重磅炸彈令業(yè)內(nèi)大跌眼鏡、不寒而栗。

事出反常必有妖。砂石骨料礦業(yè)權(quán)交易市場一旦打開天價的潘多拉魔盒，一系列負面效應(yīng)帶給廣東砂石行業(yè)的將是永遠的痛。

事實上，這兩年來，不僅在廣東，在其他內(nèi)陸省份也不時重復(fù)著“昨天的故事”——砂石骨料礦山采礦權(quán)以天價競得的不乏有之，而競得后又主動廢標者也時有發(fā)生。

砂石骨料礦業(yè)權(quán)為何亂象叢生，頻頻出現(xiàn)天價交易？是理性的預(yù)期使然，是一時沖動作祟，還是有其他原因摻雜其中？《中國礦業(yè)報》記者對此進行了探究。

“砂荒”四起擾經(jīng)濟

萬事皆有因果。砂石骨料礦山采礦權(quán)交易之所以持續(xù)火爆，并時不時放出一兩顆“衛(wèi)星”，與這兩年砂石骨料供應(yīng)短缺，并在一些地區(qū)引發(fā)的“砂石荒”有很大關(guān)系。

眾所周知，砂石資源是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中不可或缺的資源。當前，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，建筑規(guī)模很大，對砂石資源需求巨大。然而，由于傳統(tǒng)的砂石骨料開采礦山大多屬就地取材的“作坊式”企業(yè)，小、散、亂、差，對生態(tài)環(huán)境的影響比較嚴重。

近年來，在生態(tài)環(huán)境保護、資源整合和安全生產(chǎn)等多方面因素影響下，全國許多地區(qū)砂石礦山被大量關(guān)閉，砂石等建筑材料供應(yīng)大幅度減少，造成砂石市場價格暴漲，引發(fā)一系列經(jīng)濟矛盾和社會問題。

“一方面經(jīng)濟社會發(fā)展對砂石資源需求巨大，另一方面砂石礦山大量關(guān)閉，導(dǎo)致砂石原材料價格暴漲。由于砂石資源是附加值低的重資產(chǎn)，不可能遠距離運輸，只能就地取材，這就很容易在一些地區(qū)造成砂石供應(yīng)緊缺狀況，并誘發(fā)‘砂石荒’?！敝袊笆瘏f(xié)會會長胡幼奕一針見血地說。

此言非虛。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，某省截至2018 年底，持有合法有效的砂石礦山企業(yè)有822 家，但是出于環(huán)保、安全等方面的因素考慮，實際生產(chǎn)的礦山企業(yè)僅有314 家，且全年有效生產(chǎn)的時間比較短，砂石原料實際產(chǎn)量只有正常砂石原料產(chǎn)量的一半。

據(jù)了解，2018年以來，砂石原料的供求矛盾在許多地方上演，砂石資源供求矛盾正在演變成一個全國性問題。由于砂石原料嚴重供不應(yīng)求價格暴漲，砂石原料已經(jīng)從一般礦種上升到影響經(jīng)濟發(fā)展的重要礦種。砂石礦產(chǎn)的供應(yīng)正在成為當前生態(tài)環(huán)境保護、資源需求與經(jīng)濟社會發(fā)展之間矛盾的焦點。

更重要的是，砂石骨料供不應(yīng)求，以及價格暴漲，對一些地區(qū)重點工程建設(shè)項目的建設(shè)成本、建設(shè)工期、建設(shè)質(zhì)量、社會穩(wěn)定等方面產(chǎn)生了嚴重影響，并導(dǎo)致一些重點項目遲遲無法落地。這無疑為隨后的砂石骨料礦業(yè)權(quán)出讓市場的瘋狂埋下了伏筆。

政府發(fā)力保供應(yīng)

小小砂石竟然引起了軒然大波，在一些地方甚至成為嚴重阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展的絆腳石，自然引起了國家相關(guān)部門和地方政府的高度重視。

然而，由于歷史原因，多年來砂石一直未被作為工業(yè)產(chǎn)品列入統(tǒng)計范圍，砂石行業(yè)的產(chǎn)、供、銷各環(huán)節(jié)也沒有納入國家工業(yè)管理體系，這為調(diào)控和布局砂石骨料產(chǎn)業(yè)增加了困難。

國家有關(guān)部門在多次征求中國砂石協(xié)會意見，并深入基層調(diào)研基礎(chǔ)上，從確保市場供應(yīng)、穩(wěn)定市場價格入手，開始對癥下藥，祭出了一整套的組合拳。

2019年11月4日，工業(yè)和信息化部聯(lián)合國家發(fā)改委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、應(yīng)急管理部、市場監(jiān)管總局和國鐵集團，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》。

《意見》從考慮立足當前統(tǒng)籌布局、長遠發(fā)展轉(zhuǎn)型升級、形成管理合力3個問題出發(fā)，明確多措并舉保障市場供應(yīng)、加快技術(shù)創(chuàng)新提升質(zhì)量水平、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進產(chǎn)業(yè)融合、推動綠色發(fā)展提升本質(zhì)安全4項主要任務(wù)，提出到2025年形成較為完善合理的機制砂石供應(yīng)保障體系，產(chǎn)品質(zhì)量符合GB/T 14684《建設(shè)用砂》等有關(guān)要求，以I類產(chǎn)品為代表的高品質(zhì)機制砂石比例大幅提升，年產(chǎn)1000萬噸及以上的超大型機制砂石企業(yè)產(chǎn)能占比達到40%，利用尾礦、廢石、建筑垃圾等生產(chǎn)的機制砂石占比明顯提高，“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”運輸取得明顯進展，萬噸產(chǎn)品能耗（不含礦山開采和污水處理）以石灰石等軟巖為原料的不高于10噸標煤、以花崗巖等中硬巖為原料的不高于13噸標煤，水耗達到相關(guān)要求，礦山建設(shè)、生產(chǎn)符合DZ/T 0316《砂石行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》，培育100家以上智能化、綠色化、質(zhì)量高、管理好的示范企業(yè)。

而在其后不到半年，2020年3月25日，為穩(wěn)定砂石市場供應(yīng)、保持價格總體平穩(wěn)、促進行業(yè)健康有序發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財 政 部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、商務(wù)部、應(yīng)急管理部、市場監(jiān)管總局、國家統(tǒng)計局、中國海警局、國鐵集團印發(fā)了《關(guān)于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》。該《意見》指出，要切實落實地方政府主體責(zé)任，堅持先立后破，加快“開前門”和堅決“堵后門”并重，綜合施策、多措并舉，合理控制河湖砂開采，逐步提升機制砂石等替代砂源利用比例，優(yōu)化產(chǎn)銷布局，加快構(gòu)建區(qū)域供需平衡、價格合理、綠色環(huán)保、優(yōu)質(zhì)高效的砂石產(chǎn)業(yè)體系，為基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供有力支撐。

《意見》特別要求，優(yōu)化機制砂石開發(fā)布局。統(tǒng)籌資源稟賦、經(jīng)濟運輸半徑、區(qū)域供需平衡等因素，積極有序投放砂石采礦權(quán)，支持京津冀及周邊、長三角等重點區(qū)域投放大型砂石采礦權(quán)。在引導(dǎo)中小砂石企業(yè)合規(guī)生產(chǎn)的同時，通過市場化的辦法實現(xiàn)砂石礦山資源集約化、規(guī)模化開采，建設(shè)綠色礦山。

與此同時，地方各級政府部門也相繼發(fā)出通知，就如何促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展提出指導(dǎo)意見。

“砂石行業(yè)作為一個傳統(tǒng)的古老行業(yè)，很少得到重視。而這次在短短不到半年時間，國家多個部門連續(xù)兩次聯(lián)合發(fā)文，實屬罕見，國家對砂石骨料行業(yè)的重視程度可見一斑?！焙邹壬裆氐卣f。

天價礦權(quán)惹爭議

然而，不容忽視的是，國家層面出臺的一些好意見、好政策，經(jīng)過一些地方政府的層層“過濾”和“消化”，卻演變?yōu)椤昂箝T”沒堵住、“前門”又亂開的現(xiàn)狀。而一些企業(yè)更是把國家出臺的政策視為“一夜暴富”的絕佳機會，紛紛殺入砂石圈。資本雄厚的央企、省企進來了，深受地方政府庇護的城投等平臺公司也來了，至于那些深耕砂石行業(yè)多年的民營企業(yè)，更是不甘落伍。一時間，各地的砂石市場狼煙四起，一場爭奪砂石資源的大戰(zhàn)在全國多個地方不斷上演并被推向頂峰。

擁有資源就擁有了未來。在這場沒有硝煙的砂石資源爭奪大戰(zhàn)中，不乏一些企業(yè)盲目跑馬圈地，像前些年探礦權(quán)火熱時的“擊鼓傳花”般抱著賭博的心理來賭預(yù)期、賭未來。

有一家在砂石行業(yè)內(nèi)較為知名的企業(yè)，借助國家支持的東風(fēng)，到處簽約布局，可一個項目也沒落地。在陜西省的一次砂石礦山競拍中，終于不負眾望，以高價一舉摘下了一個砂石采礦權(quán)，事后一算賬，卻是穩(wěn)賠不賺，最后把5000萬元的保證金充當了學(xué)費。而鄰省的一家城投公司，在一個水泥灰?guī)r的競拍中，也是一葉障目不見森林，在與水泥企業(yè)的競拍中笑到了最后，以26元/噸的資源成本競到了坑采的水泥灰?guī)r采礦權(quán)。欣喜過后一算賬，采礦成本奇高，還要受水泥廠的制約，而且采礦權(quán)權(quán)益金有很大一部分上繳省級和中央財政，地方財政根本無利可圖。最后是啞巴吃黃連，廢標了事。還有江西一個資源儲量1.8億噸的建筑灰?guī)r采礦權(quán)，也是幾經(jīng)磨難，先是以比起始價高6倍多的40余億元的天價被一家公司競得后，因多種原因廢標。今年6月，該采礦權(quán)又重新掛牌，并在《出讓須知》中明確，惡意競價，或者競得入選人、競得人放棄競得結(jié)果的，要承擔(dān)2億元的締約過失責(zé)任。

而隨著《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的發(fā)布，廣東省的砂石骨料市場開始風(fēng)起云涌，一批天價砂石采礦權(quán)應(yīng)運而生。

“廣西砂石資源十分豐富，資源成本比較低，而且利用水運直接運至廣東的運輸成本也低廉。如果廣東砂石資源成本偏高，不僅會影響砂石供應(yīng)，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)制造障礙，也給廣東的砂石行業(yè)造成極大傷害。”廣東省砂石協(xié)會相關(guān)人員表示。

據(jù)了解，廣西僅象州縣現(xiàn)在布局的砂石骨料產(chǎn)能已近1億噸，其中一個產(chǎn)能4000萬噸的砂石骨料礦山已開始試生產(chǎn)，另一家規(guī)劃產(chǎn)能也是4000萬噸的砂石礦山也已開始動工，這兩家砂石礦山的銷售方向主要通過水運銷往廣東。可以預(yù)見的是，未來幾年里，廣東的砂石骨料價格會因廣西砂石骨料的大量涌入而降低。

值得一提的是，一些前兩年砂石骨料緊缺的地區(qū)，如浙江、湖北、河南等省份，目前因新建礦山大規(guī)模產(chǎn)能的釋放，價格開始滑落并持續(xù)走低，砂石暴利時代正成為過去。

健康有序利長遠

事實上，不論是國家九部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，或是國家十五部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》，都強調(diào)了要優(yōu)化布局，構(gòu)建區(qū)域供需平衡、價格合理、綠色環(huán)保、優(yōu)質(zhì)高效的砂石產(chǎn)業(yè)體系，為基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供有力支撐。

這就要求地方政府要統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)布局，既不能不顧當?shù)貐^(qū)域?qū)嶋H需求大開口子，大上快上砂石礦山，又不能不顧當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求而簡單關(guān)停，一味靠外購來解決問題；既要頂層設(shè)計、科學(xué)設(shè)置砂石礦業(yè)權(quán)，健康有序推進砂石骨料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又要制定合理的砂石礦業(yè)權(quán)基準價，防止惡意競價、盲目圈礦現(xiàn)象的發(fā)生，切實保障砂石有效供給和價格的平穩(wěn)。

當前，砂石已成為牽一發(fā)而動全身、事關(guān)重點工程和民生工程的基礎(chǔ)原材料，砂石行業(yè)能否健康有序高質(zhì)量發(fā)展，將直接影響經(jīng)濟社會發(fā)展大局，影響“六穩(wěn)”“六保”能否全面順利實現(xiàn)。唯有緊密結(jié)合當?shù)貙嶋H，精準把握國家對砂石行業(yè)的政策精神，敢作為，善作為，才能真正走出一條砂石行業(yè)健康有序的高質(zhì)量發(fā)展之路。

愿瘋狂的石頭早日回歸理性，更愿大起大落的砂石價格趨于平穩(wěn)。