李干杰：堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

  黨的十九大緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，對(duì)決勝全面建成小康社會(huì)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出重大決策部署。我們一定深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，以防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為底線(xiàn)，以壓實(shí)地方黨委和政府及有關(guān)部門(mén)責(zé)任為抓手，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

  黨的十九大和十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議分別通過(guò)黨章修正案、憲法修正案，以黨內(nèi)根本法和國(guó)家根本法的形式確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為黨和國(guó)家必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)了黨和國(guó)家指導(dǎo)思想與時(shí)俱進(jìn)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，對(duì)于決勝全面建成小康社會(huì)，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

  深刻把握習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想尤其是習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想

  習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題鮮明、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完整、內(nèi)涵豐富，深刻回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)、總體布局、戰(zhàn)略布局和發(fā)展方向、發(fā)展方式、發(fā)展動(dòng)力、戰(zhàn)略步驟、外部條件、政治保證等一系列基本問(wèn)題，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、法治、科技、文化、教育、民生、民族、宗教、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)家安全、國(guó)防和軍隊(duì)、“一國(guó)兩制”和祖國(guó)統(tǒng)一、統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)、外交、黨的建設(shè)等各方面工作，明確了新時(shí)代我們黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的大政方針。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，為我們?cè)谛碌臍v史起點(diǎn)上堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等各項(xiàng)事業(yè)提供了思想指引、行動(dòng)依據(jù)和實(shí)踐動(dòng)力。

  黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，集中體現(xiàn)為“八個(gè)觀(guān)”：

  一是生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰的深邃歷史觀(guān)。生態(tài)文明建設(shè)是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

  二是人與自然是生命共同體的科學(xué)自然觀(guān)。人類(lèi)對(duì)大自然的傷害最終會(huì)傷及人類(lèi)自身。推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

  三是綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀(guān)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

  四是良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的基本民生觀(guān)。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

  五是統(tǒng)籌山水林田湖草治理的整體系統(tǒng)觀(guān)。山水林田湖草是一個(gè)生命共同體。人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹(shù)和草。

  六是實(shí)行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的嚴(yán)密法治觀(guān)。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)明的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。

  七是全社會(huì)共同參與的全民行動(dòng)觀(guān)。生態(tài)文明建設(shè)同每個(gè)人息息相關(guān)，每個(gè)人都應(yīng)該做踐行者、推動(dòng)者，把建設(shè)美麗中國(guó)轉(zhuǎn)化為人民群眾自覺(jué)行動(dòng)。

  八是建設(shè)清潔美麗世界的全球共贏(yíng)觀(guān)。人類(lèi)是命運(yùn)共同體，建設(shè)綠色家園是人類(lèi)的共同夢(mèng)想。共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路，保護(hù)好人類(lèi)賴(lài)以生存的地球家園。

  習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想充分體現(xiàn)了我們黨的歷史使命、執(zhí)政理念和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。做好新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，必須始終以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想轉(zhuǎn)化為生動(dòng)實(shí)踐成果，全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。

  黨的十八大以來(lái)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革

  黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在治國(guó)理政的突出位置，謀劃開(kāi)展了一系列根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、開(kāi)創(chuàng)性舉措，思想認(rèn)識(shí)程度之深、污染治理力度之大、制度出臺(tái)頻度之密、執(zhí)法督察尺度之嚴(yán)、環(huán)境改善速度之快前所未有，生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，美麗中國(guó)建設(shè)邁出重要步伐。

  堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃。全國(guó)累計(jì)完成燃煤電廠(chǎng)超低排放改造7億千瓦，占煤電機(jī)組總裝機(jī)容量的71%，建成世界最大的煤炭清潔發(fā)電體系。淘汰城市建成區(qū)10蒸噸以下燃煤小鍋爐20余萬(wàn)臺(tái)，淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)2000多萬(wàn)輛。開(kāi)展京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔供暖。開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地級(jí)及以上城市飲用水水源地環(huán)保執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，排查清理整治490個(gè)環(huán)境問(wèn)題。36個(gè)重點(diǎn)城市黑臭水體全部開(kāi)工整治。13.8萬(wàn)個(gè)村莊開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，約2億農(nóng)村人口直接受益。啟動(dòng)79個(gè)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目。開(kāi)展打擊進(jìn)口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)1000多家違法企業(yè)實(shí)施處罰。2017年限制進(jìn)口類(lèi)固體廢物進(jìn)口量同比下降12%。

  生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革全面深化。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)40多項(xiàng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體改革方案，初步建立“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系。實(shí)現(xiàn)中央環(huán)保督察31個(gè)省（區(qū)、市）全覆蓋，直接推動(dòng)解決群眾身邊的環(huán)境問(wèn)題8萬(wàn)多個(gè)。開(kāi)展省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等改革試點(diǎn)。基本完成火電、造紙等15個(gè)行業(yè)和京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市鋼鐵、水泥等高架源排污許可證核發(fā)。

  生態(tài)保護(hù)修復(fù)持續(xù)強(qiáng)化。建成自然保護(hù)區(qū)2750處，總面積約占陸地國(guó)土面積的14.9%。開(kāi)展“綠盾2017”國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，關(guān)停取締非法企業(yè)2460多家，對(duì)1100多人進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，啟動(dòng)實(shí)施兩批山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)。開(kāi)展全國(guó)生態(tài)狀況變化遙感調(diào)查評(píng)估。

  核與輻射安全切實(shí)保障。核安全頂層設(shè)計(jì)不斷完善、核安全監(jiān)管能力顯著增強(qiáng)、核安全文化水平持續(xù)提升。38臺(tái)運(yùn)行核電機(jī)組、19座研究堆、24座核燃料循環(huán)設(shè)施保持良好安全運(yùn)行記錄，18臺(tái)在建核電機(jī)組建造質(zhì)量受控，放射源輻射事故年發(fā)生率降至每萬(wàn)枚1起左右，全國(guó)輻射環(huán)境水平保持在本底漲落范圍。

  環(huán)境基礎(chǔ)支撐日益夯實(shí)。制修訂環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境保護(hù)稅法及其實(shí)施條例、核安全法等法律法規(guī)。完成1436個(gè)國(guó)控空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)事權(quán)上收，2050個(gè)國(guó)控地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)斷面實(shí)施采測(cè)分離。發(fā)布國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)467項(xiàng)，現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1843項(xiàng)。 2017年，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市PM10平均濃度比2013年下降22.7%，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度分別下降39.6%、34.3%、27.7%，珠三角區(qū)域PM2.5平均濃度連續(xù)三年穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，北京市PM2.5平均濃度為58微克/立方米，圓滿(mǎn)完成“京60”目標(biāo)任務(wù)，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》確定的目標(biāo)超額實(shí)現(xiàn)。全國(guó)地表水優(yōu)良（I－III類(lèi)）水質(zhì)斷面比例增至67.9%，劣Ⅴ類(lèi)降至8.3%，大江大河干流水質(zhì)穩(wěn)步改善。

  這些成就的取得，最根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，在于習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想的推動(dòng)指導(dǎo)，在于習(xí)近平總書(shū)記親力親為、率先垂范所彰顯出的強(qiáng)大感召力、標(biāo)桿作用和榜樣力量。

  堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

  黨的十九大緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，對(duì)決勝全面建成小康社會(huì)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出重大決策部署。在今年全國(guó)“兩會(huì)”上，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提出明確要求。2018年4月2日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議并發(fā)表重要講話(huà)，強(qiáng)調(diào)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要明確目標(biāo)任務(wù)，到2020年使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。我們一定深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，以防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為底線(xiàn)，以壓實(shí)地方黨委和政府及有關(guān)部門(mén)責(zé)任為抓手，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷增強(qiáng)人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。

  打幾場(chǎng)標(biāo)志性重大戰(zhàn)役。打贏(yíng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好柴油貨車(chē)污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，抓緊制定出臺(tái)實(shí)施相關(guān)方案，細(xì)化重點(diǎn)舉措。制定實(shí)施打贏(yíng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃，以京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹鲬?zhàn)場(chǎng)，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少過(guò)剩和落后產(chǎn)業(yè)，增加新的增長(zhǎng)動(dòng)能；調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭消費(fèi)，增加清潔能源使用；調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，減少公路運(yùn)輸量，增加鐵路運(yùn)輸量。狠抓秋冬季重污染天氣應(yīng)對(duì)，開(kāi)展大氣重污染成因與治理等領(lǐng)域科技攻關(guān)，進(jìn)一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。同時(shí)，著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，減少化肥使用量，增加有機(jī)肥使用量。

  堅(jiān)決完成好生態(tài)環(huán)境部組建任務(wù)。按照黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，整合原環(huán)境保護(hù)部職責(zé)和發(fā)改、國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)等其他6個(gè)部門(mén)相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，組建生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類(lèi)污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，確保盡快實(shí)現(xiàn)新機(jī)構(gòu)高效運(yùn)行。同時(shí)，整合環(huán)境保護(hù)和國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、海洋等部門(mén)相關(guān)污染防治和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法職責(zé)、隊(duì)伍，統(tǒng)一實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)的機(jī)構(gòu)隊(duì)伍保障。

  推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。開(kāi)展區(qū)域國(guó)土空間環(huán)境評(píng)價(jià)，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單硬約束。全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)展壯大環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。構(gòu)建和完善政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。

  加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)與監(jiān)管力度。完成所有省份生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。深化山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)。推進(jìn)建立以國(guó)家公園為主體的保護(hù)地體系。聯(lián)合開(kāi)展好“綠盾2018”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

  落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任。把政治建設(shè)擺在首位，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。馳而不息落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，對(duì)腐敗問(wèn)題堅(jiān)決做到“零容忍”。認(rèn)真開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，打造信念過(guò)硬、政治過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、能力過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的生態(tài)環(huán)保鐵軍。