近五萬億PPP項(xiàng)目遭清理整頓 央企民企均有“踩雷”

  在嚴(yán)防地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)下，政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目清理整頓風(fēng)暴在擴(kuò)大。

  根據(jù)財(cái)政部PPP中心最新數(shù)據(jù)，截至今年4月23日，各地累計(jì)清理退庫項(xiàng)目1695個(gè)、涉及投資額1.8萬億元；上報(bào)整改項(xiàng)目2005個(gè)、涉及投資額3.1萬億元。

  這是財(cái)政部首次完整地公布?xì)v時(shí)4個(gè)多月的PPP清理整頓結(jié)果，這個(gè)結(jié)果意味著全國(guó)被退庫或整改的PPP項(xiàng)目達(dá)到3700個(gè)，占目前管理庫項(xiàng)目總數(shù)約51%；清減或整改涉及投資資金4.9萬億元，占入庫項(xiàng)目投資總額比重約36%。

  第一財(cái)經(jīng)記者發(fā)現(xiàn)，受此次PPP清理整頓風(fēng)暴影響的還有不少央企、上市公司PPP項(xiàng)目。這既包括中國(guó)建筑、中國(guó)電建等央企巨頭，也包括大華股份、龍?jiān)ㄔO(shè)、鐵漢生態(tài)等上市民營(yíng)企業(yè)。

  多位接受采訪的PPP專家表示，這次PPP項(xiàng)目清理整頓力度較大，目的是為了讓PPP規(guī)范發(fā)展，防止其異化為新的地方融資平臺(tái)，遏制隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增量，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

  退庫整改項(xiàng)目全掃描

  財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，在1695個(gè)被勒令退庫的PPP項(xiàng)目中，從分布地域看，內(nèi)蒙古、新疆和山東的退庫數(shù)量位居全國(guó)前三，內(nèi)蒙古、湖南、山東的退庫項(xiàng)目投資額居全國(guó)前三；從行業(yè)來看，退庫項(xiàng)目中，市政工程、交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)項(xiàng)目數(shù)居前三位；從回報(bào)機(jī)制來看，政府付費(fèi)類、使用者付費(fèi)類和可行性缺口補(bǔ)助類三大類退庫項(xiàng)目數(shù)量與投資額相近；從項(xiàng)目階段來看，退庫項(xiàng)目真正進(jìn)入執(zhí)行階段的數(shù)占比僅17%，大部分項(xiàng)目處于準(zhǔn)備階段。

  記者發(fā)現(xiàn)，被要求退庫的PPP項(xiàng)目涉及原因眾多。有的是因?yàn)閷?shí)施方案調(diào)整，不再采用PPP模式；有的是項(xiàng)目無法落地，而不再繼續(xù)采用PPP模式；有的是項(xiàng)目融資未落實(shí)，不再繼續(xù)采用PPP模式等。

  在2005個(gè)被要求整改的PPP項(xiàng)目中，湖南、山東、新疆的整改項(xiàng)目數(shù)量居全國(guó)前三，涉及金額居前三的分別是湖南、云南、新疆。

  從回報(bào)機(jī)制來看，整改項(xiàng)目多數(shù)涉及財(cái)政補(bǔ)貼。其中近一半項(xiàng)目是可行性缺口補(bǔ)助類項(xiàng)目，這類項(xiàng)目需要政府財(cái)政補(bǔ)貼才能維持項(xiàng)目盈利。另外36%的項(xiàng)目是政府付費(fèi)類項(xiàng)目。

  被要求整改的PPP項(xiàng)目原因也眾多。比如PPP項(xiàng)目主體不合規(guī)，項(xiàng)目未按規(guī)定開展財(cái)政承受能力論證，而更多的是因?yàn)檫\(yùn)作不規(guī)范。

  除上述被清理整改的PPP項(xiàng)目庫外，各地還退出儲(chǔ)備清單項(xiàng)目430個(gè)，涉及投資額6551億元。

  央企、上市民企“踩雷”

  此次PPP項(xiàng)目大規(guī)模的清理整頓，涉及不少上市公司的PPP項(xiàng)目，近期多家上市公司發(fā)布公告稱其PPP項(xiàng)目被叫停。

  4月10日晚間，蘇交科發(fā)布公告稱，公司近日收到有關(guān)方面下發(fā)的通知，將暫停與新疆北新路橋（002307.SZ）結(jié)成聯(lián)合體中標(biāo)的G576石河子-149團(tuán)公路PPP項(xiàng)目，該項(xiàng)目因?yàn)楫?dāng)?shù)刎瀼芈鋵?shí)打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)而被叫停。

  4月10日，鐵漢生態(tài)發(fā)布公告稱，新疆維吾爾自治區(qū)政府有關(guān)部門要求轄區(qū)內(nèi)部分PPP項(xiàng)目暫時(shí)停工，并對(duì)PPP項(xiàng)目的合規(guī)性進(jìn)行整理和篩查。目前該公司4個(gè)PPP項(xiàng)目采取了暫時(shí)停工措施。

  4月16日，大華股份發(fā)布公告稱，旗下控股孫公司和全資子公司去年7月中標(biāo)新疆莎車縣平安城市PPP項(xiàng)目，項(xiàng)目合作期限為10年，中標(biāo)金額為特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)政府付費(fèi)約43億元，8月開始以項(xiàng)目公司名義對(duì)該P(yáng)PP項(xiàng)目進(jìn)行投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。近日中標(biāo)單位收到的莎車縣公安局有關(guān)函件稱，為做好化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，降低政府債務(wù)支出成本，要求停止實(shí)施該P(yáng)PP項(xiàng)目。

  除了上述上市公司外，財(cái)政部披露的89個(gè)被要求整改的PPP示范項(xiàng)目中，不少央企亦涉及其中。

  中國(guó)建筑參與的多個(gè)PPP項(xiàng)目被要求整改。比如，中國(guó)建筑參與的投資約277億元云南省華坪至麗江國(guó)家高速公路PPP項(xiàng)目，被財(cái)政部指出運(yùn)作不規(guī)范。同時(shí)，中國(guó)鐵建也“中彈”多個(gè)PPP項(xiàng)目。

  此次被財(cái)政部指出存在瑕疵的PPP項(xiàng)目中，還涉及中國(guó)中冶下屬公司、中國(guó)中鐵、中國(guó)交建下屬公司以及中國(guó)光大國(guó)際集團(tuán)等。

  此外，一些民企基建巨頭亦未能幸免。比如，龍?jiān)ㄔO(shè)參與云南省文山州文山市第一中學(xué)城南校區(qū)PPP項(xiàng)目被指運(yùn)作不規(guī)范，未按規(guī)定開展財(cái)政承受能力論證，其參與的福建省泉州市晉江市國(guó)際會(huì)展中心PPP項(xiàng)目，也被指存在相同問題。