生態(tài)環(huán)境部：加快出臺(tái)全國(guó)碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例

  全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)滿4個(gè)月，相關(guān)管理制度正在加緊出臺(tái)。

  25日，生態(tài)環(huán)境部氣候司司長(zhǎng)李高在中歐碳市場(chǎng)對(duì)話與合作項(xiàng)目發(fā)布會(huì)上表示，下一步將加快碳市場(chǎng)管理制度建設(shè)，加快推動(dòng)出臺(tái)全國(guó)碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例和配套管理辦法；推動(dòng)碳市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，包括注冊(cè)登記、交易系統(tǒng)，以及管理機(jī)構(gòu)的組建，盡快具備上線交易的條件；推動(dòng)重點(diǎn)單位碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定和配額方案的發(fā)布，尤其是發(fā)電行業(yè)配額分配技術(shù)指南；針對(duì)機(jī)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)管理體系的變化，有針對(duì)性地開(kāi)展能力建設(shè)，確保碳市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行。

  李高透露，5天前，氣候司的相關(guān)職能正式從國(guó)家發(fā)改委移至生態(tài)環(huán)境部。此次機(jī)構(gòu)改革是落實(shí)《巴黎協(xié)定》和推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)的重大舉措。氣候司的職能從發(fā)展改革系統(tǒng)轉(zhuǎn)至生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，需要大量新的能力建設(shè)的支持，而政策和相關(guān)目標(biāo)沒(méi)有改變。

  去年12月，我國(guó)正式啟動(dòng)了碳排放交易體系，建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。其中，發(fā)電(含熱電聯(lián)產(chǎn))成為首批納入行業(yè)。李高此前曾解釋說(shuō)，（選擇發(fā)電行業(yè)）主要是因?yàn)榘l(fā)電行業(yè)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)好、產(chǎn)品相對(duì)單一、管理比較規(guī)范，易于核實(shí)數(shù)據(jù)和排放權(quán)配額分配；其次，發(fā)電行業(yè)的碳排放量較大。根據(jù)目前的方案，排放量每年2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量，相當(dāng)于綜合能耗1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右的水平作為納入企業(yè)的門(mén)檻，發(fā)電行業(yè)納入的企業(yè)達(dá)到1700多家，排放量超過(guò)30億噸。這個(gè)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)世界上正在運(yùn)行的任何一個(gè)碳市場(chǎng)。

  按照“先易后難、循序漸進(jìn)”的工作原則，隨著市場(chǎng)的逐步完善和各方面條件的不斷成熟，全國(guó)碳市場(chǎng)的覆蓋范圍將逐步擴(kuò)大至其他高耗能、高污染、資源性行業(yè)。換句話說(shuō)，碳排放將納入越來(lái)越多企業(yè)的投資運(yùn)營(yíng)之中。

  李高表示，從試點(diǎn)到全國(guó)碳市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，是利用市場(chǎng)機(jī)制達(dá)到綠色低碳目標(biāo)的重大機(jī)制創(chuàng)新。待系統(tǒng)運(yùn)行平穩(wěn)之后，將加快碳市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程，擴(kuò)大規(guī)模，并適當(dāng)考慮擴(kuò)大參與的主體。“前提是平穩(wěn)運(yùn)行，先把基礎(chǔ)打好?！崩罡哒f(shuō)。

  在談及碳排放交易市場(chǎng)在落實(shí)《巴黎協(xié)定》和推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型的作用時(shí)，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略和國(guó)際合作中心主任馬愛(ài)民表示，過(guò)去幾年的經(jīng)驗(yàn)（碳排放的強(qiáng)度和總量雙降）表明，碳排放可以成為政策工具，碳市場(chǎng)在實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)方面會(huì)發(fā)揮重要作用。

  “具體來(lái)說(shuō)，首先通過(guò)適當(dāng)合理的價(jià)格信號(hào)，促進(jìn)企業(yè)自主自發(fā)減排；其次，全國(guó)碳市場(chǎng)促使生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)綠色發(fā)展的融資成本降低；此外還有其他的附加效益，例如在環(huán)境政策的協(xié)同下，環(huán)境污染物的減少等?！瘪R愛(ài)民說(shuō)。