京津冀大氣污染如何治理？應(yīng)促進長途大宗貨物鐵路運輸

  中央財經(jīng)委員會第一次會議提出，要堅持源頭防治，調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量。這對于公路貨運量占貨運總量84.5%的京津冀地區(qū)來說意義重大，也是改善區(qū)域空氣質(zhì)量的關(guān)鍵舉措之一。

  那么，當(dāng)前京津冀地區(qū)交通運輸結(jié)構(gòu)存在哪些問題？當(dāng)務(wù)之急需要解決什么難題？下一步交通結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)當(dāng)如何發(fā)力？本版特刊發(fā)相關(guān)報道，以饗讀者。

  半環(huán)繞反“C”型布局加劇區(qū)域大氣污染

  曾經(jīng)的河北省秦皇島港，一列列從大秦鐵路開過來的貨運列車，需要緩慢經(jīng)過裝卸區(qū)。滿載的煤炭，經(jīng)過傳送帶后，從車皮運到堆場，最后由貨車從堆場運至運煤船。當(dāng)一輛輛貨車排著隊進入裝卸區(qū)的時候，200多公里外的天津港也同樣面臨著港口貨運和鐵路設(shè)計未銜接、聯(lián)運鏈條不暢通的問題。

  “由于涉及到土地歸屬的問題，鐵路延伸到港口，需要多方達成一致，審批也相對復(fù)雜，所以鐵路貨運很少有直接修建到港口的線路?！币晃桓劭谪撠?zé)人告訴記者。

  這“最后一公里”銜接不暢的難題折射出京津冀交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整中的關(guān)鍵。

  在機動車排放成為區(qū)域大氣污染首要因素之后，京津冀地區(qū)貨物運輸問題的關(guān)注度正與日俱增。2016年，京津冀全年鐵路貨運量為2.5億噸，而公路貨運量為24.3億噸，二者相差9.7倍，并且區(qū)域內(nèi)公路貨運以重型柴油車為主，氮氧化物排放占區(qū)域氮氧化物排放總量的1/5。

  京津冀區(qū)域呈現(xiàn)以北京（生產(chǎn)生活必需品）為中心，河北、天津（煤炭、鋼鐵、礦石等大宗能源類、機械制造類商品）半環(huán)繞的反“C”型布局，聚集性特征顯著，加劇了區(qū)域內(nèi)核心城市車輛穿行導(dǎo)致的尾氣污染。

  “在此布局下，作為核心經(jīng)濟城市的北京被周圍工業(yè)性城市環(huán)繞，成為多條放射性或環(huán)繞性貨運通道的主要聚集點。再加上環(huán)京區(qū)域運輸中重型柴油貨車為主的特性，區(qū)域運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行?！?北京交通發(fā)展研究院節(jié)能減排中心主任劉瑩在接受記者采訪時說。

  劉瑩表示，鐵路運輸在節(jié)能減排方面確實比公路具有優(yōu)勢。鐵路運輸?shù)膯挝回涍\周轉(zhuǎn)量能耗僅為公路貨運的1/280。同樣一堆貨物，鐵路運輸?shù)呐欧帕渴枪愤\輸?shù)?/13?！耙虼耍F路運輸量增加對于改善京津冀地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量具有重要意義。”

  國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登也認為，京津冀交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整能夠從源頭上對機動車污染排放進行遏制。此外，道路揚塵、沿途拋撒等二次污染也能得到有效消解，既治標又治本，應(yīng)成為下一步重點調(diào)整的領(lǐng)域。

  當(dāng)務(wù)之急在于長途大宗貨物運輸?shù)膭幽苻D(zhuǎn)換

  不破不立。當(dāng)前京津冀地區(qū)交通運輸結(jié)構(gòu)已經(jīng)開始破局，“公轉(zhuǎn)鐵”成為突破點。

  從2017年10月1日零時起，環(huán)渤海港口不再接收汽運集疏港煤炭。唐山市政府與中國鐵路北京局集團有限公司正式簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，以加強唐山地區(qū)鐵路集疏港運輸。

  京津兩地也舉措頻出。天津市2018年交通運輸工作會議上，天津市交通運輸委黨委書記、主任王福山表示，今年天津?qū)⒅?gòu)建網(wǎng)絡(luò)化大軌道格局，加快打造“軌道上的京津冀”，形成鐵路聯(lián)網(wǎng)便捷高效集疏港體系。北京市副市長楊斌表示，2018年要聚焦重型柴油車治理，換、限、查并舉，將低排放區(qū)由六環(huán)路內(nèi)擴展到全市域。并且，從4月20日起，北京開始在全市執(zhí)行超標重型柴油車閉環(huán)管理措施。

  在京津冀交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整之路上，先行者亦有之。由北京鐵路局開行的京津冀貨物快運列車，3年來大到鋼材，小到10公斤雜糧，共計為區(qū)域內(nèi)企業(yè)和個人客戶發(fā)送貨物406萬噸，發(fā)送零散快運貨物達15863.5萬件，成為沿線小微企業(yè)、普通市民價廉物美的“鐵路快遞”新選擇。

  這是鐵路部門發(fā)揮既有路網(wǎng)優(yōu)勢的一個有利嘗試，不僅助推京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展，而且極大緩解了區(qū)域內(nèi)公路運輸壓力。

  但是，過境高排放重型柴油貨車，城市與外埠貨運物流交換節(jié)點連接不足，鐵路與港口“最后一公里”銜接不暢仍然是京津冀交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整無法回避的問題，而這其中，高排放長途重型柴油車過境又是污染的重中之重。

  據(jù)了解，北京、石家莊、保定等城市都存在過境柴油車污染問題。數(shù)據(jù)顯示，北京每天過境和進京的重型柴油車最高曾達到約7萬輛，其中兩萬輛是進京運送生產(chǎn)、生活物資車輛，4萬輛為過境車輛。

  “當(dāng)務(wù)之急是將具備‘三大關(guān)鍵詞’（即運輸半徑400公里以上、大宗重載貨物以及計劃性較強）的貨物盡可能轉(zhuǎn)為鐵路運輸。鐵路運輸適運性較強，可調(diào)控性較大，會取得事半功倍的效果?！眲撜f。

  鐵路運輸貨物需求中有一條400公里分界線，即400公里以上的路程使用鐵路運輸，其綜合性價比會高于400公里以內(nèi)。并且鐵路適運貨物為貨損率低的大宗重載貨物。

  這對于86%主要服務(wù)于煤炭、礦石、石油等大宗貨物的京津冀地區(qū)的鐵路運能來說無疑具有較高適配性。劉瑩說，“在港口實施禁收汽運煤政策后，鐵路在煤炭運輸中的作用會顯著提升，取得不錯的成績。”

  國研中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍也認為，在運輸煤炭、水泥、砂石等大宗重載商品時應(yīng)更多地采用較環(huán)保的鐵路運輸方式，特別是要減少柴油車的公路運輸。

  貨運結(jié)構(gòu)調(diào)整中應(yīng)規(guī)劃、管理并重，短途運輸也需優(yōu)化

  京津冀地區(qū)交通貨運結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局、多種運輸方式發(fā)展與銜接等多個方面，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。劉瑩建議應(yīng)從以下幾方面同步發(fā)力，綜合施策：

  在規(guī)劃層面，要實現(xiàn)鐵路與物流節(jié)點（樞紐/園區(qū)/場站）和通道（公路/鐵路）的有效匹配，促進大宗貨物干線鐵路運輸。

  除優(yōu)化提升鐵路貨運能力外，應(yīng)通過精細化管理手段嚴格公路運輸管理，進而促進鐵路運輸量的提升。劉瑩表示，“隨著OBD等信息手段的推廣和成熟，充分發(fā)揮信息化手段在環(huán)保治理中的作用也顯得十分必要，可以收集大量微觀監(jiān)控信息數(shù)據(jù)，從而形成大數(shù)據(jù)，做更精細化的分析,為科學(xué)決策提供依據(jù)?！?

  對于“最后一公里”問題，彭應(yīng)登認為，行政層面上要解決這個問題并不難，《“十三五”港口集疏運系統(tǒng)建設(shè)方案》已經(jīng)明確指出，要重點突破鐵路、公路進港“最后一公里”，加快推進港口集疏運系統(tǒng)建設(shè)。各地政府要加強部門之間的協(xié)商合作，打破各方的利益藩籬和資源的壟斷，從而實現(xiàn)鐵路進港的暢通。

  劉瑩建議，應(yīng)當(dāng)研究出臺鐵路進港“最后一公里”建設(shè)設(shè)計標準，大幅度提升一定規(guī)模以上港口的鐵路進港率，明確鐵路進港的實現(xiàn)功能與供給能力，建立鐵路和港口協(xié)同共建機制，指導(dǎo)并落實鐵路進港“最后一公里”銜接。

  雖然鐵路貨運綠色便捷，但貨運行業(yè)小、散的特點決定了短途運輸仍存在大量的剛性需求。例如北京公交行業(yè)有兩家企業(yè)，軌道行業(yè)有4家企業(yè)，出租行業(yè)有230家企業(yè)，而貨運行業(yè)企業(yè)多達5.4萬戶，且規(guī)模以上企業(yè)比例不足1%。此外，公路貨運周轉(zhuǎn)的靈活性和便捷性成為其存在的必要性。

  針對中短途的公路運輸，彭應(yīng)登認為，公路運輸車輛應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行排放標準，同時，交通、環(huán)保等部門持續(xù)配合開展嚴格的公路超載超限治理、環(huán)保達標檢查等，對不同排放標準車輛給予差異化通行收費，倒逼企業(yè)對車輛進行提標改造。在運輸方式上，應(yīng)當(dāng)完善城市物流節(jié)點的規(guī)劃和建設(shè)，例如采用中轉(zhuǎn)站和錯峰裝卸的形式，保證物流系統(tǒng)的有序高效、節(jié)能暢通。

  “對于保障民生物資的短途過境車輛，一定要同時保證前端的車輛達標排放和后端物流中轉(zhuǎn)體系的綠色有序。這是一個漫長的過程，但一定要從現(xiàn)在開始有所改變。”彭應(yīng)登強調(diào)。

  他山之石

  國際帶狀城市群：有利于污染物擴散

  與京津冀地區(qū)不同，世界各大城市群從需求空間分布來看多呈帶狀發(fā)展布局，核心經(jīng)濟城市與工業(yè)性城市呈鏈狀區(qū)位關(guān)系。像美國從東海岸的波士頓到華盛頓的帶狀城市群，以及日本以東京、名古屋、大阪為核心，包括橫濱、神戶、京都等東海道帶狀城市群，都是典型的鏈狀區(qū)位分布。

  以交通干線作為城市的主脊骨骼的帶狀城市群通透性較強。城市的各部分也接近郊區(qū)和親近自然，有利于污染物擴散，能有效改善城市空氣質(zhì)量。

  美國洛杉磯市長灘港：鐵路線路環(huán)繞港口設(shè)置

  歐洲部分河港鐵路可直接進入碼頭前沿，美國洛杉磯市的長灘港鐵路線路更是環(huán)繞港口作業(yè)區(qū)設(shè)置，真正實現(xiàn)了港口、鐵路無縫銜接。

  長灘港是美國規(guī)模最大的集裝箱港口之一，也是“綠色港口”的倡導(dǎo)者之一。為使往來的貨運更加快捷，長灘港還在不斷改善月臺及路軌工程，如投資雙軌運輸。

  貨運行業(yè)：采用領(lǐng)跑者理念

  針對貨運行業(yè)“小、散”的特點，國際城市普遍采用領(lǐng)跑者理念，引導(dǎo)中間層主體企業(yè)向標桿企業(yè)看齊，促進行業(yè)向綠色可持續(xù)正向循環(huán)。

  美國SMARTWAY、英國FORS、歐洲ECOSTAR等都是領(lǐng)跑理念的成功實踐。如美國環(huán)境保護局的SmartWay認證是一種國際權(quán)威檢測機構(gòu)的第三方認證，專門認證更高效和節(jié)能的汽車以及輪胎等汽車配件。通過鼓勵消費者購買經(jīng)過認證的商品，達到減少燃油消耗、改善空氣質(zhì)量、降低溫室氣體排放量的目的。目前，SmartWay技術(shù)組已建立了3套技術(shù)驗證準則，包括降低車輛怠速排放系統(tǒng)、氣動設(shè)備和輪胎。