分級(jí)管控碰上錯(cuò)峰生產(chǎn)擦出新火花——訪中國水泥協(xié)會(huì)執(zhí)行會(huì)長孔祥忠

重污染預(yù)警期間，水泥行業(yè)實(shí)行差異化績效分級(jí)管控。此消息一出，便引起了行業(yè)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。

據(jù)了解，這是生態(tài)環(huán)境部在《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號(hào)）基礎(chǔ)上，修訂完成的《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排技術(shù)指南（2020年修訂版）》（環(huán)辦大氣函〔2020〕340號(hào)）中提出的，涉及包括水泥在內(nèi)的39個(gè)行業(yè)，在重污染天氣期間實(shí)施差異化管控。

那么，行業(yè)中不禁有人會(huì)產(chǎn)生這樣的疑慮，重污染預(yù)警期間實(shí)行的差異化績效分級(jí)管控會(huì)不會(huì)和水泥行業(yè)中目前執(zhí)行的錯(cuò)峰生產(chǎn)發(fā)生沖突？這兩者到底應(yīng)該是怎樣的關(guān)系？

孔祥忠認(rèn)為，錯(cuò)峰生產(chǎn)和重污染預(yù)警期間實(shí)行差異化績效分級(jí)管控，這兩者并不是對(duì)立的關(guān)系，而是相輔相成、相互補(bǔ)充的。他表示，錯(cuò)峰生產(chǎn)是產(chǎn)業(yè)政策在水泥熟料產(chǎn)能嚴(yán)重過剩地區(qū)，要求企業(yè)壓減熟料產(chǎn)量，保持市場供需動(dòng)態(tài)平衡，通過去庫存降成本，實(shí)現(xiàn)行業(yè)增效益、穩(wěn)增長的一種方法。參與錯(cuò)峰生產(chǎn)的主體是水泥熟料生產(chǎn)線，各地區(qū)停窯期限主要依據(jù)水泥熟料產(chǎn)能利用率至少在80%這一合理區(qū)間來確定。

重污染預(yù)警期間實(shí)行差異化績效分級(jí)管控是環(huán)保政策，是防治污染的應(yīng)急減排措施。通過制定標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指南對(duì)企業(yè)污染防控水平劃分若干等級(jí)，在重污染天氣預(yù)警期間，不同等級(jí)的企業(yè)在生產(chǎn)和運(yùn)輸方面有不同的限制要求，避免了“一刀切”的環(huán)境治理方式。這項(xiàng)措施管控的不僅僅是水泥熟料生產(chǎn)線，還包括獨(dú)立水泥粉磨系統(tǒng)、礦渣粉和水泥制品生產(chǎn)企業(yè)。

一個(gè)是產(chǎn)業(yè)政策，一個(gè)是環(huán)保政策，雖有不同，但兩者都會(huì)對(duì)行業(yè)發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。

孔祥忠分析，首先，北方地區(qū)秋冬季采暖期實(shí)施水泥熟料錯(cuò)峰生產(chǎn)和重點(diǎn)地區(qū)實(shí)施差異化績效分級(jí)管控措施的效果是一致的，都減少了污染排放。只是在實(shí)施期限上，錯(cuò)峰生產(chǎn)期限相對(duì)固定，可以提前調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，差異化績效分級(jí)管控措施需要根據(jù)重污染天氣預(yù)警來實(shí)施，具有不確定性。

其次，錯(cuò)峰生產(chǎn)與重污染天氣預(yù)警實(shí)行差異化績效分級(jí)管控都屬于“分級(jí)管理”。錯(cuò)峰生產(chǎn)將水泥生產(chǎn)的工序分為熟料生產(chǎn)和水泥粉磨加工兩段，錯(cuò)峰生產(chǎn)則是停止了窯爐煅燒的水泥熟料生產(chǎn)工序（即停窯）。差異化績效分級(jí)管控是按照企業(yè)的環(huán)保水平來分等級(jí)劃定停產(chǎn)期限。

錯(cuò)峰生產(chǎn)基本上要求“一刀切”限產(chǎn)、壓減產(chǎn)量，如同城市汽車限號(hào)行駛的措施一樣，方式簡單、操作性強(qiáng)，監(jiān)管便利。而差異化績效分級(jí)管控則需要分類管理，企業(yè)的環(huán)保等級(jí)是變化的，重污染天氣預(yù)警期限和時(shí)間也是不確定的，因此企業(yè)環(huán)保評(píng)級(jí)的專業(yè)性更強(qiáng)，操作要求更高，監(jiān)管難度也較大。

因此，在重污染天氣預(yù)警期間實(shí)行差異化績效分級(jí)管控是水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的有益補(bǔ)充?？紫橹艺J(rèn)為，錯(cuò)峰生產(chǎn)要求水泥熟料生產(chǎn)線無論環(huán)保水平如何，一律停產(chǎn)，這很難推動(dòng)企業(yè)環(huán)保治理大幅度進(jìn)步。而績效分級(jí)管控能夠使環(huán)保水平等級(jí)不同的水泥熟料生產(chǎn)線和粉磨站獲得不同的停產(chǎn)期限，這有利于尤其是重點(diǎn)區(qū)域的水泥企業(yè)淘汰落后，提標(biāo)改造。

同時(shí)，孔祥忠還建議，在水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)與重污染天氣預(yù)警重疊期間，有關(guān)部門督促企業(yè)繼續(xù)執(zhí)行更為嚴(yán)格的錯(cuò)峰生產(chǎn)政策，企業(yè)在錯(cuò)峰生產(chǎn)期間，以外因重污染天氣預(yù)警而停產(chǎn)限產(chǎn)的天數(shù)，可在當(dāng)年錯(cuò)峰生產(chǎn)期限中予以扣除。