以煤炭和水泥為生的廣安華鎣山被叫停！只因無序開采

  3月底，四川廣安市華鎣市天池鎮(zhèn)，兩名檢察官驅(qū)車來到楊家壩石場，一下車就開始一株株的查看樹苗。

  “咦，這一棵好像有點(diǎn)干枯了，不知道能不能活?！比A鎣市人民檢察院檢察官田順華一邊說一邊在筆記本上記錄，“不能種了就完事，還是要通知人過來澆水、維護(hù)?！?

  楊家壩石場位于華鎣山系，不久前，因?yàn)闊o序開采，廣安市檢察機(jī)關(guān)以公益訴訟的方式對涉及華鎣山系的16起環(huán)境案件立案，這是其中之一。3月中旬，楊家壩石場按計(jì)劃開始復(fù)墾，種上了樹苗。這次前來，是檢察官們對楊家壩石場進(jìn)行回訪。

  為保護(hù)長江上游重要生態(tài)功能區(qū)華鎣山，四川、重慶聯(lián)合成立了護(hù)航華鎣山生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，共同打擊涉生態(tài)犯罪的違法行為，目前，共有8家川渝基層檢察院加入。據(jù)了解，這種由檢察機(jī)關(guān)跨省聯(lián)合行動(dòng)護(hù)航區(qū)域生態(tài)保護(hù)的做法，在全國尚屬首次。

  轉(zhuǎn)型

  無序開采留“傷疤”

  資源型城市轉(zhuǎn)型生態(tài)保護(hù)

  華鎣市，是一座典型的資源城市，煤炭和水泥，曾是當(dāng)?shù)刭囈陨婧桶l(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。但隨著無序開采增多，也帶來了資源枯竭、環(huán)境惡化等問題，以往“靠山吃山”的索取式發(fā)展走到了盡頭。華鎣市天池鎮(zhèn)伍家坳村村民秦順勇告訴記者，前些年有些企業(yè)在附近開山采礦，到處是灰蒙蒙的，很多山體被挖了后，青山出現(xiàn)了大塊小塊的傷疤，一遇下大雨，水土流失嚴(yán)重。

  “天池鎮(zhèn)是典型的石漠化區(qū)、采煤沉陷區(qū)、飲用水源地保護(hù)區(qū)，生態(tài)文明建設(shè)異常繁重?！碧斐劓?zhèn)黨委書記王藝鴻說，去年，在檢察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)下，國土、林業(yè)、環(huán)保等部門聯(lián)合行動(dòng)，開展工礦廢棄地復(fù)墾、植樹造林、畜禽養(yǎng)殖污染治理等專項(xiàng)行動(dòng)，關(guān)閉了非煤礦山6處，治理堆碼場20處、排污口200余處，關(guān)閉污染養(yǎng)殖場143家，新增綠化面積3500余畝，成效顯著。

  天池鎮(zhèn)的做法，只是華鎣市抓好生態(tài)保護(hù)的一個(gè)縮影。隨著“生態(tài)立市”戰(zhàn)略的不斷實(shí)施，華鎣山的生態(tài)得到了較大改觀，2017年，華鎣也從四川第一個(gè)資源型城市轉(zhuǎn)型為全國生態(tài)保護(hù)與建設(shè)典型示范區(qū)。

  為了鞏固轉(zhuǎn)型成果，充分發(fā)揮檢察監(jiān)督促進(jìn)依法行政、共同保護(hù)生態(tài)環(huán)境的職能作用，3月14日，廣安檢察護(hù)航華鎣山生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員大會（以下簡稱“動(dòng)員會”），在天池鎮(zhèn)伍家坳的楊家壩石場舉行。會上，華鎣市委副書記、市長謝洋波說，希望檢察機(jī)關(guān)通過行政檢察監(jiān)督的方式，督促各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格履行職責(zé)，盡全力恢復(fù)受到損害的華鎣山生態(tài)環(huán)境，遏制區(qū)域內(nèi)各種資源的破壞性開發(fā)，切實(shí)改善華鎣山生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

  護(hù)航

  關(guān)停礦山未復(fù)墾

  檢察機(jī)關(guān)以公益訴訟立案

  在華鎣市人民檢察院，有一個(gè)6人辦案組，專門辦理生態(tài)環(huán)保方面的公益訴訟案件，行政檢察科科長陳金明任組長。

  主動(dòng)介入華鎣山的生態(tài)保護(hù)后，辦案組梳理發(fā)現(xiàn)，在去年3月關(guān)停的18家非煤礦山中，有16家在關(guān)閉后依然沒有拆除生產(chǎn)設(shè)備，更談不上依法復(fù)墾，導(dǎo)致環(huán)境破壞面積達(dá)1100余畝。

  “相當(dāng)于在關(guān)停后，環(huán)境恢復(fù)工作就沒有繼續(xù)開展了?！标惤鹈髡f，華鎣市檢察院立即發(fā)出檢察建議，要求華鎣市安監(jiān)局拆除設(shè)備，國土部門恢復(fù)生態(tài)并制定復(fù)墾方案，“比如這個(gè)地方適合種什么樹，存活率如何等等，都要求明確?！?

  2018年1月，關(guān)停礦山的設(shè)備拆除完畢。但檢察機(jī)關(guān)在回訪中發(fā)現(xiàn)，復(fù)墾工作進(jìn)展卻有些緩慢。隨后，針對國土局未依法督促16家企業(yè)復(fù)墾的行為，華鎣市人民檢察院進(jìn)行了公益訴訟立案，并于2018年2月向華鎣市國土局發(fā)出訴前檢察建議，督促非煤礦山企業(yè)完成土地復(fù)墾義務(wù)。

  “對檢察機(jī)關(guān)而言，訴訟不是目的，通過訴訟解決問題才是目的?！睆V安市人民檢察院行政檢察處處長雷景輝說，在對伍家坳等16個(gè)案件立案和發(fā)出訴前檢察建議后，如果問題仍得不到解決，就會正式進(jìn)入訴訟程序。

  探索

  川渝檢察院聯(lián)手

  嚴(yán)厲打擊破壞資源等行為

  華鎣山系，從四川省達(dá)州市大竹縣、渠縣自北向南經(jīng)廣安市前鋒區(qū)、華鎣市、鄰水縣，一直延伸到重慶市合川區(qū)、北碚區(qū)、渝北區(qū)。3月14日，在華鎣山天池鎮(zhèn)舉行的動(dòng)員會上，華鎣山系所涉的8個(gè)基層檢察院均到場參會。

  作為該動(dòng)員會最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，8家檢察院的代表依次上臺簽下跨區(qū)域的合作宣言，約定在成立護(hù)航華鎣山生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組后，整合跨地域的多方力量，嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染、破壞動(dòng)植物資源、破壞國土礦產(chǎn)資源等犯罪行為?！斑@個(gè)平臺搭建起來后，就改變了以往單打獨(dú)斗的局面?！崩拙拜x說，廣安檢察機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，涉生態(tài)環(huán)保的案件，大多需要跨區(qū)域取證，川渝兩地8家檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合起來后，只要遇到跨區(qū)域的案件，很快就可以成立跨區(qū)域的聯(lián)動(dòng)辦案組。目前，8家檢察院正在尋找跨區(qū)域聯(lián)合辦案的線索。

  四川省人民檢察院民事行政檢察處副處長吳華斌說，廣安檢察院的這一做法很好的解決了跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)的問題，在全省具有開創(chuàng)意義。這一機(jī)制一旦成熟起來，將很好的解決華鎣山甚至長江上游的生態(tài)保護(hù)問題。

  觀點(diǎn)

  跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)屬全國首創(chuàng)

  法學(xué)專家、司法部司法研究所原所長王公義說，檢察機(jī)關(guān)從去年7月開始正式提起公益訴訟工作以來，也在摸索如何才能更好的開展公益訴訟。一般來說，環(huán)境類的公益訴訟，很多涉及河流、山川、大氣、土壤等環(huán)境污染，而這些往往又不是局限在某一個(gè)區(qū)域，這就會衍生出很多實(shí)際的問題。比如：一個(gè)案子發(fā)生多省交界，涉及多省人民群眾的利益，到底該誰提起訴訟？跨區(qū)域辦案又該如何協(xié)調(diào)？

  “這些都是很具體的問題，但據(jù)我所知，公益訴訟才正式開展7個(gè)多月，全國還沒有一個(gè)成型的模式，華鎣山的這種做法屬于全國首創(chuàng)?！蓖豕x說，就廣安的探索來看，確實(shí)很有意義，它解決了司法實(shí)踐中的具體問題，四川、重慶8個(gè)基層檢察院加入到保護(hù)華鎣山脈的行動(dòng)中來，不但有很大的震懾作用，聯(lián)合辦案組也會帶來高效。

  “從長遠(yuǎn)來看，這種探索肯定是有益的，是辦理生態(tài)環(huán)境資源類案件的一種趨勢，以后會越來越多?！蓖豕x說，希望這種模式，能夠在實(shí)戰(zhàn)中不斷探索和完善，形成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)行推廣。