中央財(cái)經(jīng)委首次會議強(qiáng)調(diào) 地方政府和國企要盡快把杠桿降下來

  中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財(cái)經(jīng)委員會主任習(xí)近平4月2日下午主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會第一次會議，研究打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的思路和舉措，研究審定《中央財(cái)經(jīng)委員會工作規(guī)則》。

  習(xí)近平在會上強(qiáng)調(diào)，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，事關(guān)國家安全、發(fā)展全局、人民財(cái)產(chǎn)安全，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的重大關(guān)口。精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已取得階段性進(jìn)展，只能打贏打好。環(huán)境問題是全社會關(guān)注的焦點(diǎn)，也是全面建成小康社會能否得到人民認(rèn)可的一個關(guān)鍵，要堅(jiān)決打好打勝這場攻堅(jiān)戰(zhàn)。

  國企要盡快降杠桿

  在打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)方面，會議指出，要堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，抓住主要矛盾。要以結(jié)構(gòu)性去杠桿為基本思路，分部門、分債務(wù)類型提出不同要求，地方政府和企業(yè)特別是國有企業(yè)要盡快把杠桿降下來，努力實(shí)現(xiàn)宏觀杠桿率穩(wěn)定和逐步下降等。

  記者注意到，此次會議明確提出地方政府和企業(yè)同時去杠桿，意味著上述兩個領(lǐng)域?qū)⒊蔀槿ジ軛U政策落地的核心領(lǐng)域。

  防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)依然是今年防風(fēng)險(xiǎn)重頭戲，為防范潛在地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，需要化解存量債務(wù)，遏制隱性債務(wù)增量。財(cái)政部近期連續(xù)公布兩份文件，來進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，穩(wěn)妥化解存量債務(wù)和隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

  如何以結(jié)構(gòu)性去杠桿為基本思路？盤古智庫高級研究員吳琦對記者表示，國企去杠桿的關(guān)鍵是要優(yōu)化杠桿的結(jié)構(gòu)，提升杠桿的質(zhì)量：一是對鋼鐵、煤炭、電力等重點(diǎn)行業(yè)，鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)通過市場化、法治化的方式來推進(jìn)債務(wù)重組，優(yōu)化企業(yè)的債務(wù)結(jié)構(gòu)；二是通過金融的引導(dǎo)、約束和杠桿功能，推動國企業(yè)務(wù)發(fā)展和資源配置向新模式、新業(yè)態(tài)和新技術(shù)傾斜，加快企業(yè)自身的轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)創(chuàng)新。

  2017年，國企已經(jīng)出現(xiàn)了降杠桿苗頭。數(shù)據(jù)顯示，2017年國企資產(chǎn)負(fù)債率為65.7%，相比上一年下降了0.4個百分點(diǎn)；而規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為55.5%，相比上一年下降0.3個百分點(diǎn)。

  國資委總會計(jì)師沈瑩今年1月在國新辦新聞發(fā)布會上表示，2017年末中央企業(yè)的平均資產(chǎn)負(fù)債率同比下降0.4個百分點(diǎn)。國資委已制定了中央企業(yè)降杠桿、減負(fù)債、控風(fēng)險(xiǎn)的指導(dǎo)意見，明確到2020年前中央企業(yè)的平均資產(chǎn)負(fù)債率要再下降2個百分點(diǎn)。

  上述會議還強(qiáng)調(diào)，要分類施策，根據(jù)不同領(lǐng)域、不同市場金融風(fēng)險(xiǎn)情況，采取差異化、有針對性的辦法。要集中力量，優(yōu)先處理可能威脅經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定和引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的問題。要強(qiáng)化打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的組織保障，發(fā)揮好金融穩(wěn)定發(fā)展委員會的重要作用。要抓緊協(xié)調(diào)建立中央和地方金融監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化地方政府屬地風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任等。

  防污染堅(jiān)持源頭防治

  在打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)方面，會議指出，要明確目標(biāo)任務(wù)，到2020年使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。要打幾場標(biāo)志性的重大戰(zhàn)役，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)等，確保3年時間明顯見效。

  會議還表示，要堅(jiān)持源頭防治，調(diào)整“四個結(jié)構(gòu)”，做到“四減四增”。一是要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少過剩和落后產(chǎn)業(yè)，增加新的增長動能。二是要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭消費(fèi)，增加清潔能源使用。三是要調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，減少公路運(yùn)輸量，增加鐵路運(yùn)輸量。四是要調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機(jī)肥使用量等。

  就調(diào)整能源結(jié)構(gòu)方面，廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時表示，我國經(jīng)濟(jì)正處于從高速發(fā)展到高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型時期，能源行業(yè)面臨新的變革。鋼鐵、煤炭、電解鋁等領(lǐng)域的去產(chǎn)能一直在扎實(shí)推進(jìn)，而目前新的增長動能中最典型的是互聯(lián)網(wǎng)和新能源技術(shù)，接下來人工智能、生物科技等新的技術(shù)都有可能運(yùn)用在能源領(lǐng)域。

  國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒對第一財(cái)經(jīng)表示，解決生態(tài)環(huán)境問題的源頭，在于徹底改變以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)能源向清潔化轉(zhuǎn)型，而大力發(fā)展天然氣是有效解決大氣污染問題的成功經(jīng)驗(yàn)和普遍做法。

  在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)方面，會議強(qiáng)調(diào)，要咬定總攻目標(biāo)，嚴(yán)格堅(jiān)持現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，不能擅自拔高標(biāo)準(zhǔn)，也不能降低標(biāo)準(zhǔn)。要整合創(chuàng)新扶持政策，引導(dǎo)資源要素向深度貧困地區(qū)聚焦，精準(zhǔn)施策，有效幫扶特殊貧困群體。

  會議表示，產(chǎn)業(yè)扶貧要在扶持貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)產(chǎn)銷對接上拿出管用措施。易地搬遷扶貧要著力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套和就業(yè)安置。就業(yè)扶貧要解決勞務(wù)組織化程度低的問題。教育扶貧要突出提升義務(wù)教育質(zhì)量。健康扶貧要降低貧困人口就醫(yī)負(fù)擔(dān)等。

  此外，會議審議通過了《中央財(cái)經(jīng)委員會工作規(guī)則》，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨中央對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做好經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大工作的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。