經(jīng)濟(jì)發(fā)展下半場 更多民生工程加快落地

立足于惠民生擴(kuò)內(nèi)需，各地方正加快部署，系列民生工程開足馬力，加快建設(shè)。

近一段時間，從相關(guān)數(shù)據(jù)可以看出，各地方對民生投資的支出規(guī)模和資金到位率以及執(zhí)行的進(jìn)度都在明顯加快，老舊小區(qū)改造、扶貧工程項目、養(yǎng)老醫(yī)療公共服務(wù)等民生工程正加足馬力開建。

事實上，進(jìn)入下半年，更多民生工程將加快落地。根據(jù)6月11日國務(wù)院發(fā)布的關(guān)于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見顯示，在擴(kuò)大有效投資部分，今年擬安排地方政府專項債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元；提高專項債券可用作項目資本金的比例，中央預(yù)算內(nèi)投資安排6000億元。重點支持既促消費惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)，加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，支持老舊小區(qū)管網(wǎng)改造、加裝電梯等，發(fā)展居家養(yǎng)老、用餐、保潔等多樣社區(qū)服務(wù)。此外，還將加強交通、水利等重大工程建設(shè)，增加國家鐵路建設(shè)資本金1000億元。

中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室副主任何代欣在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，新冠肺炎疫情給我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了巨大挑戰(zhàn)，各地通過擴(kuò)大有效投資是拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。而繼續(xù)加碼民生工程不僅能有效提升公共服務(wù)能力，也能更大程度上釋放民生紅利。

民生項目“加速跑”

在強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，前不久，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作的通知》，圍繞健全公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、市政公共設(shè)施等做出詳實部署。

國家發(fā)展改革委秘書長叢亮在國新辦發(fā)布會上表示，將持續(xù)加大對貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全、教育、醫(yī)療項目的支持力度，加快推動農(nóng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村水利等建設(shè)，推動新增資金、新增項目、新增舉措向深度貧困地區(qū)傾斜。

在老舊小區(qū)改造方面，北京市住建委6月19日發(fā)布通知，對2020年第一批老舊小區(qū)綜合整治項目予以確認(rèn)，共計153項。

此外，北京將計劃集中開工21個具有一定影響力、投資示范帶動效應(yīng)明顯的重點項目，其中就包括改善民生項目5個。

四川今年以改造老城區(qū)內(nèi)“臟亂差”棚戶區(qū)為重點，計劃安排資金29.3億元改造城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房10.48萬套，緩解城鎮(zhèn)居民住房困難。

根據(jù)河北省相關(guān)部門發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至今年5月底，全省棚改開工4.09萬套，基本建成7.85萬套，分別完成年度目標(biāo)任務(wù)的70%、98.9%；兩項任務(wù)指標(biāo)均提前實現(xiàn)“雙過半”，進(jìn)度好于去年同期。

貴州省發(fā)改委的通報顯示，今年1至5月，該省十件民生實事到位資金275.02億元、超年度計劃18.2%，完成投資261.18億元、超年度計劃13.7%。其他民生工程到位資金265.46億元、占年度計劃89.91%；完成投資173.21億元，占年度計劃61.87%。民生工程實事累計到位資金540.48億元，完成投資434.39億元。

黑龍江省計劃通過推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施新建和補建，實施229個街道社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、1410個社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)建設(shè)項目，150個特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程項目。

山東也提出，2020年年底前建成高速公路服務(wù)區(qū)充電站162座。抓好市政道橋、供排水、燃?xì)?、集中供熱、園林綠化等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全年完成投資800億元以上。

國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年前5個月民生領(lǐng)域投資實現(xiàn)正增長。其中，教育投資增長10.4%，增速加快7.5個百分點；衛(wèi)生投資增長9.5%，增速加快4.8個百分點。

“各省投資加速，包括預(yù)算執(zhí)行的加速，都說明了決策層制度的安排和設(shè)計已經(jīng)起到了作用。今年的《政府工作報告》和政府預(yù)算當(dāng)中有大量的關(guān)于民生投資領(lǐng)域的內(nèi)容。這些內(nèi)容在以往的執(zhí)行過程中還是存在一些挑戰(zhàn)。比如說地方政府的管理體制效率相對低，再加上投資意愿相對少，以及財力困難等?！焙未辣硎荆衲陱南嚓P(guān)數(shù)據(jù)可以看出，整個民生領(lǐng)域的投資與以往并不相同。但在整個制度推進(jìn)下，地方政府的運行效率也相對提速，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等民生領(lǐng)域的投資也在加速。

民生短板亟需補齊

當(dāng)前，在民生領(lǐng)域仍存在不少短板，例如，社保領(lǐng)域兜底機(jī)制、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等短板較為明顯。

前不久，北京市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，北京市將加大民生補短板建設(shè)力度，將安排新馨苑居住區(qū)九年一貫制學(xué)校、三山五園藝術(shù)中心、新首鋼國際人才社區(qū)（核心區(qū)南區(qū)）等3個社會領(lǐng)域重大項目。

華南智慧創(chuàng)新研究院院長曾海偉在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，各地日前密集披露的民生工程進(jìn)度單，很大程度上彰顯了特殊之年民生為要。在打造經(jīng)濟(jì)增長點上，還要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出民生導(dǎo)向，使提振消費與擴(kuò)大投資有效結(jié)合、相互促進(jìn)。

曾海偉認(rèn)為，在加大民生工程投入建設(shè)的過程中，我們應(yīng)注意補齊大型安置區(qū)配套教育、醫(yī)療設(shè)施等領(lǐng)域的短板；同時將持續(xù)加大對貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全、教育、醫(yī)療項目的支持力度；加快推動農(nóng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村水利等建設(shè)，推動新增資金、新增項目、新增舉措向深度貧困地區(qū)傾斜。

何代欣表示，一些城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個長遠(yuǎn)的工程。一方面，針對這類長遠(yuǎn)項目，還要真正發(fā)揮作用，體現(xiàn)民生；另一方面，民生領(lǐng)域的資金來源于政府借債、甚至是專項債發(fā)行。因此，在建設(shè)項目的同時，還需要出臺一些措施保障自己安全，防范資金流失。

何代欣進(jìn)一步表示，雖然今年我國的財政支出面臨不小的壓力，但在民生領(lǐng)域的支出只增不減。因此，在財政、貨幣等方面還需出臺例如落實機(jī)制等方面的措施。