反壟斷行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不再三權(quán)分立

  國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提出“將國家工商行政管理總局的職責(zé)，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的職責(zé)，國家食品藥品監(jiān)督管理總局的職責(zé)，國家發(fā)展和改革委員會(huì)的價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)，商務(wù)部的經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法以及國務(wù)院反壟斷委員會(huì)辦公室等職責(zé)整合組建國家市場監(jiān)督管理總局，作為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)市場綜合監(jiān)督管理，統(tǒng)一登記市場主體并建立信息公示和共享機(jī)制，組織市場監(jiān)督綜合執(zhí)法工作，承擔(dān)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法，規(guī)范和維護(hù)市場秩序。”

  長期以來，中國反壟斷行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)采取“分立”體制，由以下部門共同組成：（1）負(fù)責(zé)審查經(jīng)營者集中審查的商務(wù)部反壟斷局；（2）負(fù)責(zé)調(diào)查并處理與價(jià)格相關(guān)的壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競爭的國家發(fā)展改革委員會(huì)價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局及其下屬省級(jí)發(fā)改委價(jià)格主管部門；（3）以及負(fù)責(zé)調(diào)查并處理非與價(jià)格相關(guān)的壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競爭的國家工商行政管理總局反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法局及其省級(jí)工商行政管理部門。根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，這三大部門將集中到新組建的“國家市場監(jiān)督管理總局”，從此反壟斷行政執(zhí)法當(dāng)中三龍治水、多頭執(zhí)法的情況將成為歷史。

  反壟斷行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的合并在世界范圍之內(nèi)也是一個(gè)趨勢(shì)，比如巴西于2010年實(shí)質(zhì)性合并反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)、比利時(shí)于2013年將其競爭總局與競爭委員會(huì)合并組建為競爭總局及英國于2014年完成公平貿(mào)易局與競爭委員會(huì)的合并。

  合并的好處顯而易見，首先，競爭政策的制定將會(huì)統(tǒng)一到一個(gè)行政部門的名下，而不會(huì)出現(xiàn)政出多頭的現(xiàn)象；第二，反壟斷法的執(zhí)法細(xì)則將會(huì)得到優(yōu)化，人為地區(qū)分與價(jià)格相關(guān)的和不與價(jià)格相關(guān)的壟斷違法行為將成為歷史。第三，在具體的行政執(zhí)法過程當(dāng)中，部門之間很多不必要的流程將會(huì)簡化，從而進(jìn)一步降低行政執(zhí)法成本以及公司的合規(guī)成本。

  最后，在召開反壟斷法研討會(huì)的時(shí)候，有些對(duì)中國政體文化不明就里的主辦方大概也會(huì)輕松不少——我曾參加一個(gè)研討會(huì)，會(huì)議主辦方把三大執(zhí)法機(jī)構(gòu)的先后位置搞錯(cuò)。正確的排序是先委、再部、后局——發(fā)改委、商務(wù)部、工商總局，但會(huì)議的主辦方弄錯(cuò)，幸虧我發(fā)現(xiàn)得早，在會(huì)議開始前及時(shí)修改了過來。隨著國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，類似這樣的錯(cuò)誤就再也不會(huì)發(fā)生了。