再壓減3000萬噸左右，政府工作報(bào)告對(duì)鋼鐵等行業(yè)的影響分析

  十三屆全國人大一次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理作政府工作報(bào)告。在長達(dá)近2萬字的報(bào)告中，對(duì)過去5年中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)行了總結(jié)，并對(duì)2018年工作提出建議。其中哪些內(nèi)容涉及到了鋼鐵行業(yè)？政府工作報(bào)告對(duì)未來的鋼鐵行業(yè)又有哪些重要影響？

  回顧“去產(chǎn)能”工作中鋼鐵行業(yè)取得的成績

  在政府報(bào)告中，李克強(qiáng)總理對(duì)鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能工作的成績給予了認(rèn)可。報(bào)告提及“五年來，在淘汰水泥、平板玻璃等落后產(chǎn)能基礎(chǔ)上，以鋼鐵、煤炭等行業(yè)為重點(diǎn)加大去產(chǎn)能力度，中央財(cái)政安排1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金予以支持，用于分流職工安置。退出鋼鐵產(chǎn)能1.7億噸以上、煤炭產(chǎn)能8億噸，安置分流職工110多萬人?！?

  過去5年，作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的先行者，鋼鐵業(yè)壯士斷腕去產(chǎn)能，取得了舉世矚目的成就。通過常態(tài)化開展淘汰落后產(chǎn)能、清理違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目和聯(lián)合執(zhí)法三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，不達(dá)標(biāo)的過剩產(chǎn)能加快退出。僅最近2年時(shí)間就化解逾1.15億噸鋼鐵產(chǎn)能，并徹底取締“地條鋼”，從根本上扭轉(zhuǎn)了“劣幣驅(qū)逐良幣”局面，市場環(huán)境得以明顯改善，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾有效緩解，優(yōu)勢產(chǎn)能得到發(fā)揮。通過控制債務(wù)規(guī)模，增加股權(quán)融資，鋼鐵企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率明顯下降，行業(yè)效益明顯提高，多年大面積虧損的局面得到扭轉(zhuǎn)。

  新階段，新要求

  新的階段，政府工作報(bào)告對(duì)明年鋼鐵業(yè)供給側(cè)改革提出新的要求，“繼續(xù)破除無效供給”，

  重點(diǎn)是，“再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬噸左右”，加大“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算和重整力度，做好職工安置和債務(wù)處置。

  根據(jù)之前鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級(jí)規(guī)劃（2016-2020年）的要求，到2020年，鋼鐵粗鋼產(chǎn)能凈減少1億至1.5億噸。考慮到2016-2017年已經(jīng)成功去產(chǎn)能1.15億噸，如果2018年的3000萬噸目標(biāo)達(dá)成，那么鋼鐵行業(yè)基本可以提前完成“十三五”期間的去產(chǎn)能任務(wù)目標(biāo)。

  僵尸企業(yè)的出現(xiàn)，既有歷史的因素，也有體制和機(jī)制的因素。在過去，很多僵尸企業(yè)寧愿等待也不愿意停產(chǎn)、退出，靠補(bǔ)貼和貸款維持存活，一些地方政府、銀行、關(guān)聯(lián)企業(yè)在利益糾葛中不得已為其充當(dāng)著保護(hù)傘。在2016年中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《中國僵尸企業(yè)研究報(bào)告——現(xiàn)狀、原因和對(duì)策》報(bào)告稱，鋼鐵以51.43%的比例成為僵尸企業(yè)比例最高的行業(yè)。

  讓僵尸企業(yè)愿意退出，關(guān)鍵要解決兩個(gè)問題，一是讓員工能夠得到穩(wěn)定的去向，二是對(duì)于企業(yè)債務(wù)要有有效處置辦法。因此，要清理僵尸企業(yè)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)長期穩(wěn)定增長，就必須對(duì)癥下藥。讓產(chǎn)能過剩的“僵尸企業(yè)”、扭虧無望的劣勢企業(yè)愿意退出市場，建立產(chǎn)能出清企業(yè)退出通道，改過去的破壞性退出為有序退出。

  新時(shí)期，新環(huán)境

  李克強(qiáng)總理在報(bào)告里還提到，要推進(jìn)污染防治取得更大成效，鞏固藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果。2018年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降。推動(dòng)鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行限期達(dá)標(biāo)。

  未來，環(huán)保將成為鋼鐵行業(yè)繼“去產(chǎn)能”后又一個(gè)“緊箍咒”。2017年，鋼鐵行業(yè)一系列新的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)出臺(tái)，新的環(huán)保法、環(huán)保稅開始執(zhí)行，重點(diǎn)區(qū)域的空氣實(shí)時(shí)監(jiān)測，“2+26城市”大氣污染考核明確指標(biāo)。2018年春節(jié)剛過，唐山非采暖季限產(chǎn)10%-15%、邯鄲二三季度限產(chǎn)20%等征求意見稿發(fā)布、河南2018年采暖季限產(chǎn)辦法提前出臺(tái)，意味著鋼鐵行業(yè)環(huán)保限產(chǎn)常態(tài)化機(jī)制正在建立。

  新時(shí)期，對(duì)鋼鐵工業(yè)節(jié)能環(huán)保、綠色發(fā)展提出了更新、更高的要求。未來鋼鐵業(yè)要形成綠色發(fā)展方式和綠色生產(chǎn)方式，構(gòu)建科技含量高、資源消耗量低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鋼鐵工業(yè)的綠色發(fā)展，是我國生態(tài)文明建設(shè)和鋼鐵業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路。

  新藍(lán)圖，新需求

  在李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告里，鋼鐵行業(yè)一副嶄新的需求藍(lán)圖徐徐展開?！爸袊圃?025”、“一帶一路”、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化的更新升級(jí)，帶來的鋼鐵需求潛力將是巨大的。

  ①區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)；制定西部大開發(fā)新的指導(dǎo)意見；落實(shí)東北等老工業(yè)基地振興舉措；繼續(xù)推動(dòng)中部地區(qū)崛起；支持東部地區(qū)率先發(fā)展；促進(jìn)資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；推動(dòng)加工貿(mào)易向中西部梯度轉(zhuǎn)移。加大西部、內(nèi)陸和沿邊開放力度，拓展“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作新空間。

  ②基礎(chǔ)建設(shè)方面，今年要完成鐵路投資7320億元、公路水運(yùn)投資1.8萬億元左右，水利在建投資規(guī)模達(dá)到1萬億元。新建改建農(nóng)村公路20萬公里。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)向中西部地區(qū)傾斜。

  ③城鎮(zhèn)化方面，優(yōu)先發(fā)展公共交通，健全菜市場、停車場等便民服務(wù)設(shè)施。改善供水、供電、信息等基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)排澇管網(wǎng)、地下綜合管廊等建設(shè)。

  ④房地產(chǎn)方面，啟動(dòng)新的三年棚改攻堅(jiān)計(jì)劃，今年開工580萬套，支持居民自住購房需求，培育住房租賃市場，發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。