西安：力爭(zhēng)2020年藍(lán)天數(shù)達(dá)到263天

  記者從昨天召開的西安2018鐵腕治霾工作大會(huì)上了解到，西安將通過新一輪的“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍(lán)天”三年行動(dòng)，來打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

  國家即將實(shí)施新一輪行動(dòng)計(jì)劃，關(guān)中地區(qū)將面臨與京津冀一樣的整治力度。為此，陜西省制定了鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案（2018—2020年）及2018年工作要點(diǎn)（征求意見稿），吹響了打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)。對(duì)標(biāo)省上方案，西安形成了《西安市“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍(lán)天”三年行動(dòng)方案（2018—2020年）》和《西安市2018年“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍(lán)天”工作實(shí)施方案》（征求意見稿）。到2020年，力爭(zhēng)全市優(yōu)良天數(shù)達(dá)到263天，細(xì)顆粒物（PM2.5） 濃度達(dá)到51微克/立方米，可吸入顆粒物（PM10）濃度明顯下降，重污染天數(shù)明顯減少，臭氧污染加重的趨勢(shì)得到有效遏制，二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳年均濃度爭(zhēng)取達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

  方案明確，從全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、持續(xù)深化移動(dòng)源污染防治、全面整治城市面源污染、大力提升固定源監(jiān)管水平、切實(shí)強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段污染防控等5個(gè)方面，精準(zhǔn)施策、持續(xù)發(fā)力，全面完成33項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。

  為了確保治霾各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成，方案從優(yōu)化治霾體制機(jī)制、落實(shí)治霾管理責(zé)任、提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻、完善激勵(lì)保障政策、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建設(shè)智慧環(huán)保平臺(tái)、加強(qiáng)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管、強(qiáng)化督查考核問責(zé)、提升科技治霾水平、營造全民參與氛圍等方面提出了保障措施。切實(shí)做到夯實(shí)屬地責(zé)任，明確管用措施，落實(shí)網(wǎng)格長(zhǎng)制。

  2018年是新一輪鐵腕治霾工作的開局之年，西安市將高標(biāo)準(zhǔn)開好頭、起好步。今年的重點(diǎn)任務(wù)包括：加快實(shí)施高排放企業(yè)搬遷（關(guān)停）。全市煤化工、石油化工、焦化、化肥、水泥、陶瓷、保溫材料、防水材料、磚瓦窯等行業(yè)企業(yè)限制50%產(chǎn)能；新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、灞橋區(qū)、未央?yún)^(qū)上述行業(yè)企業(yè)全部搬遷或關(guān)停，西咸新區(qū)及其他區(qū)縣、開發(fā)區(qū)上述行業(yè)企業(yè)搬遷或關(guān)停20%。

  加快推進(jìn)火電企業(yè)轉(zhuǎn)型改造。大唐灞橋電廠、大唐渭河電廠、陜西渭河電廠、西安西郊熱電廠、大唐西安鄠邑?zé)犭娪邢挢?zé)任公司全部落實(shí)熱電聯(lián)產(chǎn)、以熱定電，釋放全部供熱能力。

  剛性整治“散亂污”企業(yè)。完成“散亂污”企業(yè)全口徑摸排，全面完成“散亂污”企業(yè)整治“清零”任務(wù)。

  全面治理城鄉(xiāng)民用散煤。按照“宜電則電、宜氣則氣”原則，通過以電代煤（薪）、以氣代煤（薪），以及風(fēng)能、太陽能和地?zé)崮艿惹鍧嵞茉刺娲?，完成城市及平原地區(qū)民用散煤“清零”任務(wù)，完成淺山地區(qū)50%民用散煤削減任務(wù)。

  扎實(shí)推進(jìn)清潔供暖。采暖季前，全市現(xiàn)有燃煤熱源廠全部完成清潔能源改造，未按時(shí)完成改造任務(wù)的燃煤熱源廠全部淘汰。

  強(qiáng)制淘汰老舊車輛。年內(nèi)，國Ⅱ及以下汽油車和國Ⅲ及以下柴油車淘汰更新不少于20%。并對(duì)全市超標(biāo)排放柴油車輛安裝柴油凈化器，解決柴油車冒黑煙問題。

  持續(xù)深化揚(yáng)塵污染防治。采取“精細(xì)化管理+排放質(zhì)量管理+紅黃綠掛牌管理”模式，嚴(yán)格控制建設(shè)、出土、拆遷工地?fù)P塵污染，全面強(qiáng)化道路、工業(yè)堆場(chǎng)、“三場(chǎng)”、渣土運(yùn)輸揚(yáng)塵污染管理。

  綜合治理揮發(fā)性有機(jī)物排放。全市所有重點(diǎn)VOCs排放企業(yè)必須安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；全市所有產(chǎn)生油煙的餐飲單位和經(jīng)營場(chǎng)所必須安裝油煙凈化設(shè)施；全市所有加油站必須完成油氣三次回收改造；全市所有汽修企業(yè)必須完成噴烤漆廢氣深度治理。

  切實(shí)強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段污染管控。采取錯(cuò)峰生產(chǎn)、限產(chǎn)停產(chǎn)、車輛限行、聯(lián)防聯(lián)控、執(zhí)行“禁土令”等強(qiáng)化措施，控制污染排放，削減污染峰值。提速建成智慧環(huán)保綜合指揮監(jiān)控平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)全市所有鎮(zhèn)（街）及開發(fā)區(qū)片區(qū)空氣監(jiān)測(cè)子站全覆蓋。

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  權(quán)威機(jī)構(gòu)連續(xù)15年“實(shí)測(cè)”西安治霾成效，數(shù)據(jù)顯示——

  2017年鐵腕治霾效果最顯著 PM2.5年均濃度下降32μg/m3

  西安市持續(xù)開展鐵腕治霾，到底效果如何？昨天的全市2018鐵腕治霾工作大會(huì)上，中國科學(xué)院地球環(huán)境研究所研究員曹軍驥通過實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)得出了科學(xué)的結(jié)論：2017年西安鐵腕治霾效果顯著，PM2.5年均濃度下降高達(dá)32微克/立方米，其中揚(yáng)塵、燃煤和生物質(zhì)燃燒治理的政策最為有效。

  2017年西安PM2.5年均濃度首次下降到100微克/立方米以下

  2017年西安市開展了“1+1+9”鐵腕治霾行動(dòng)，以“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”等六措施為抓手開展了諸多工作，西安市空氣質(zhì)量逐步改善。為了評(píng)價(jià)西安地區(qū)一年來鐵腕治霾的效果，中國科學(xué)院地球環(huán)境研究所將實(shí)驗(yàn)室在西安西高新的長(zhǎng)期觀測(cè)站點(diǎn)PM2.5數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析。自2003年以來，實(shí)驗(yàn)室獲得每日PM2.5質(zhì)量及其詳細(xì)化學(xué)組分的連續(xù)濃度。數(shù)據(jù)顯示，2003年以來，西安PM2.5濃度呈持續(xù)下降趨勢(shì)，分為4個(gè)階段。第一階段是2004-2007年期間，PM2.5年均濃度介于167-190微克/立方米；第二階段是2008-2013年期間，PM2.5介于145-171微克/立方米；第三階段2014-2016年期間，PM2.5介于106-126微克/立方米；第四階段是2017年，PM2.5首次下降到100微克/立方米以下，達(dá)到78微克/立方米。西安13個(gè)常規(guī)站數(shù)據(jù)是2017年平均73微克/立方米，與實(shí)驗(yàn)室的78微克/立方米接近。與2016年相比，2017年單年P(guān)M2.5降幅創(chuàng)歷史新高，達(dá)到32微克/立方米，降幅30%，由此可見去年鐵腕治霾的效果顯著。

  揚(yáng)塵、燃煤和生物質(zhì)燃燒治理最有效

  曹軍驥分析了去年治霾效果顯著的原因。2017年P(guān)M2.5組成中粉塵、有機(jī)物、黑碳、硝酸鹽、硫酸鹽、銨鹽均下降，其中粉塵下降達(dá)到57%，表明揚(yáng)塵控制、禁土令的有效性；黑碳下降約50%，表明燃煤及生物質(zhì)燃燒控制的有效性；硫酸鹽下降23%，表明工業(yè)控制的有效性；硝酸鹽下降21%，表明機(jī)動(dòng)車控制的有效性。因此，揚(yáng)塵、燃煤、生物質(zhì)燃燒、機(jī)動(dòng)車、工業(yè)控制工作成效都在環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上得到了很好的體現(xiàn)。

  2017年P(guān)M2.5濃度下降的32微克/立方米，粉塵占49%，說明揚(yáng)塵控制對(duì)PM2.5下降貢獻(xiàn)約一半，表明鐵腕治霾方案中的揚(yáng)塵控制對(duì)策是完全正確的。有機(jī)物和黑碳貢獻(xiàn)約26%，表明燃煤和生物質(zhì)燃燒治理政策的有效性。

  曹軍驥表示，由這些數(shù)據(jù)分析可獲得初步結(jié)論：2017年西安鐵腕治霾效果顯著，PM2.5年均濃度下降高達(dá)32微克/立方米，其中揚(yáng)塵、燃煤和生物質(zhì)燃燒治理的政策最為有效。

  建議能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)迅速調(diào)整

  雖然2017年3月以來西安市大氣環(huán)境質(zhì)量改善迅速，西安PM2.5年均濃度雖下降到78微克/立方米，但與北京的58微克/立方米相差較大，也與國家下達(dá)西安2020年的51微克/立方米相差較大，更與國家年均標(biāo)準(zhǔn)35微克/立方米相差很遠(yuǎn)，表明西安污控工作任重道遠(yuǎn)。曹軍驥表示，從科技角度而言，與京津冀、長(zhǎng)三角等重點(diǎn)區(qū)域相比，當(dāng)前西安治霾科技投入不足，無法有效支撐科技治霾、精準(zhǔn)治霾工作的緊迫需求。

  為此，曹軍驥對(duì)西安市2018-2020年的鐵腕治霾工作提出具體建議。首先要統(tǒng)籌優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快西安市能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)迅速調(diào)整，逐步使西安市轄區(qū)內(nèi)的燃煤工業(yè)與電廠清零，促進(jìn)其向北部黃土高原遷移，早日創(chuàng)建“無煤城市”，為大西安的國際化大都市發(fā)展騰出寶貴的環(huán)境容量；加快市區(qū)天然氣管網(wǎng)建設(shè)，盡快引入中亞國家（如哈薩克斯坦）的天然氣氣源，實(shí)現(xiàn)全市居民取暖天然氣全覆蓋；加快主干國家電網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大煤改電的覆蓋范圍。

  推行錯(cuò)峰生產(chǎn)，調(diào)整短期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以大西安為中心，針對(duì)西安周邊地區(qū)秋冬季重污染天氣頻發(fā)問題，整個(gè)采暖季期間，促進(jìn)關(guān)中大氣污染東西向傳輸通道城市重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)（停止生產(chǎn)或限部分產(chǎn)能）；充分利用不同季節(jié)的環(huán)境容量，針對(duì)建材、有色、化工、鋼鐵、焦化等污染排放突出行業(yè)實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)。

  構(gòu)建快速便捷的交通結(jié)構(gòu)

  曹軍驥表示，西安須構(gòu)建快速便捷的交通結(jié)構(gòu)，加大機(jī)動(dòng)車尾氣治理力度。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)力度，結(jié)合特色小鎮(zhèn)建設(shè)，提高西安市城鎮(zhèn)化人口占比，有效改善農(nóng)村農(nóng)業(yè)源大氣污染排放（生物質(zhì)煙塵、氨氣、揚(yáng)塵等）；以大西安建設(shè)為契機(jī)，逐步推進(jìn)快速便捷、高效能的公共軌道交通體系，構(gòu)建智能城市管理體系，減緩私人轎車增長(zhǎng)趨勢(shì)，使西安市機(jī)動(dòng)車保有量控制在350萬輛以內(nèi)；加大機(jī)動(dòng)車尾氣治理力度，重點(diǎn)解決高排放的冒黑煙柴油車。

  建立責(zé)任分配和實(shí)施機(jī)制

  西安應(yīng)建立責(zé)任分配和實(shí)施機(jī)制。結(jié)合行政管理制度特點(diǎn)，分市-縣-鄉(xiāng)-村設(shè)計(jì)多級(jí)責(zé)任分配和追究機(jī)制，實(shí)行量化問責(zé)；建立健全的督察制度，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)；利用經(jīng)濟(jì)政策杠桿帶動(dòng)治污措施實(shí)施；在國十條二期工作中盡可能多地爭(zhēng)取中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持；建立完善的市、縣治霾配套資金制度，下決心解決城鄉(xiāng)清潔取暖的資金安排，如京津冀清潔供暖專項(xiàng)資金（5億/城市-10億/城市）；健全價(jià)格和補(bǔ)貼政策：如上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼：2.7分/度（脫硫、脫硝、 除塵）+1分/度（超低排放）；黃標(biāo)車和老舊車輛提前淘汰補(bǔ)貼；民用清潔采暖補(bǔ)貼（爐具+電價(jià)/氣價(jià)）；提高稅費(fèi)政策:提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，開征VOCs排污費(fèi)，排污費(fèi)改環(huán)境費(fèi)等。