環(huán)保部向京津冀28城市發(fā)332封督辦函 提問責(zé)建議

  京津冀及周邊區(qū)域大氣污染防治強化督查(以下簡稱強化督查)自2017年4月8日啟動以來，環(huán)保部對其派出的28個督查組在強化督查中發(fā)現(xiàn)的問題持續(xù)公開通報，幾乎每天都有問題企業(yè)被公開曝光點名。

  “督查組已將發(fā)現(xiàn)的問題移交當?shù)丨h(huán)保部門查處。”對于督查中發(fā)現(xiàn)的問題，環(huán)保部在通報中通常這樣表示。那么，問題到底是如何查處的？

  據(jù)《法制日報》記者了解，針對強化督查中發(fā)現(xiàn)的問題，環(huán)保部已分多批并分別向“2+26”城市政府發(fā)了督辦函，截至目前已發(fā)了332封督辦函，并附有督辦清單。環(huán)保部明確提出，督辦清單要報所在城市的主要領(lǐng)導(dǎo)。

  同時，環(huán)保部在每一次每一封督辦函件中均明確告知地方政府，對整改中存在虛報、瞞報問題突出的等將依照《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動量化問責(zé)規(guī)定》提出問責(zé)建議。

  21封督辦函涉逾百企業(yè)問題

  根據(jù)環(huán)保部的通報，今年1月16日，環(huán)保部督查組在河北省邢臺市柏鄉(xiāng)縣晨光紙業(yè)有限公司(以下簡稱邢臺晨光)現(xiàn)場檢查時，邢臺晨光不僅正在生產(chǎn)，而且經(jīng)監(jiān)測該企業(yè)15噸燃煤鍋爐煙氣氮氧化物濃度為233mg/m³，超過《鍋爐大氣污染物排放標準》GB13271-2014中表3中大氣污染物特別排放限值要求(200mg/m³)。

  今年1月26日，環(huán)保部向河北省邢臺市政府發(fā)出督辦函件，要求邢臺市對邢臺晨光超標排污行為立案處罰，責(zé)令改正，拒不改正的實施按日計罰。并限邢臺市在今年2月25日前完成督辦要求。

  今年1月12日，環(huán)保部通報指出，其督查組在山西省長治市武鄉(xiāng)縣山西三元福達煤業(yè)有限公司(以下簡稱三元福達)現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，三元福達已列入當?shù)厝济盒″仩t整治清單，但是，當督查組到企業(yè)時卻查出三元福達一臺6蒸噸燃煤鍋爐尚未取締到位，仍正在使用。

  對此，環(huán)保部在發(fā)給長治市政府的督辦函件中明確要求當?shù)匾婪ú樘?，企業(yè)必須保證治污設(shè)施正常運行，污染物達標排放。

  同年1月11日，北京市朝陽區(qū)北京城建銀龍混凝土有限公司原料、廢料渣露天堆放，未苫蓋問題被環(huán)保部公開通報。環(huán)保部在發(fā)給北京市政府的督辦函件中就包含了對這家企業(yè)的處罰要求。環(huán)保部明確提出，北京城建銀龍混凝土有限公司易產(chǎn)生揚塵物料采取密閉儲存或輸送方式；塊狀物料入棚入倉或建設(shè)擋風(fēng)抑塵網(wǎng)，并采取灑水、噴淋、苫蓋等綜合措施。

  據(jù)《法制日報》記者了解，僅今年1月26日這一天，環(huán)保部分別向鄭州、長治、陽泉、邢臺、新鄉(xiāng)、天津、唐山、太原、石家莊、開封、晉城、菏澤、焦作、衡水、邯鄲、德州、滄州、濱州、北京、保定、安陽等京津冀晉魯豫6省(市)的21個京津冀大氣污染傳輸通道城市政府發(fā)了督辦函件。

  值得注意的是，環(huán)保部在致21個城市的函件中，都附有問題清單，而且問題清單細化到了市縣一級。據(jù)《法制日報》記者粗略統(tǒng)計，21封函件中涉及的問題企業(yè)(單位)近160家。其中，河北省滄州問題最多有近30個。

  不得擅自降低整改任務(wù)要求

  環(huán)保部在督辦函中提請21個城市人民政府，高度重視督辦問題整改落實工作，進一步調(diào)查核實有關(guān)情況，加大工作力度，嚴格規(guī)范要求，確保督辦的各類問題按要求完成整改。

  “對督查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為及時依法依規(guī)嚴肅查處；對類似問題，舉一反三，全面開展自查自糾工作；對尚未開展或推進緩慢的工作，認真查找原因，倒排工期，加快推進；對排查不徹底，虛報、瞞報整改完成情況，擅自降低任務(wù)要求，上報材料弄虛作假等問題，要嚴肅問責(zé)，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實準確?！杯h(huán)保部的函件中明確要求，21城市要將督辦問題清單報城市主要領(lǐng)導(dǎo)。同時嚴格按照《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動強化督查信息公開方案》(以下簡稱《信息公開方案》)要求，將督辦問題清單及查處整改情況在當?shù)毓_，接受社會監(jiān)督。

  環(huán)保部表示，將對督辦問題的查處和整改情況進行巡查。“對督辦后仍推進緩慢的，整改落實不到位的，應(yīng)當立案處罰而未處罰的，虛報、瞞報問題突出的，未按《信息公開方案》要求公開相關(guān)信息的，以及其他納入量化問責(zé)情形范圍的?！杯h(huán)保部將依照《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動量化問責(zé)規(guī)定》提出問責(zé)建議。

  違法企業(yè)單位不整改無退路

  強化督查從去年4月8日開始將進行一年。它是迄今為止，環(huán)保部組織的史上持續(xù)時間最長的執(zhí)法行動，截至目前已進行了10個月。強化督查目的明確，就是為了改善“2+26”城市的大氣質(zhì)量，按期完成“大氣十條”提出的目標。

  在近期召開的全國環(huán)保工作會議上，環(huán)保部部長李干杰指出，至2017年，《大氣十條》目標圓滿實現(xiàn)，“2+26”城市PM2.5平均濃度同比下降11.7%，北京市PM2.5平均濃度達58微克/立方米。

  說到《大氣十條》目標的實現(xiàn)，特別是“2+26”城市大氣質(zhì)量的改善，“人努力”是社會的一致看法，而“人努力”的標志之一就是強化督查。李干杰說，近五年，環(huán)境污染治理力度之大、制度出臺頻度之密、執(zhí)法督察尺度之嚴前所未有。

  自強化督查啟動以來，環(huán)保部對28個督查組發(fā)現(xiàn)的問題以幾乎每天通報一次的頻率一直堅持，每次通報少至十幾家多致幾十家問題企業(yè)及單位被曝光。

  “問題企業(yè)都咋處理了？”盡管這樣的問題在環(huán)保部的通報中并沒有直接披露，但是這并不代表環(huán)保部不關(guān)注問題的查處。從環(huán)保部公開的信息看，針對強化督查發(fā)現(xiàn)的問題，截至今年1月26日，環(huán)保部已向“2+26”城市發(fā)了332封督辦函，對環(huán)保部28個督查組發(fā)現(xiàn)的問題以清單式報送地方政府，并要求地方政府對企業(yè)(單位)涉及的違法問題進行及時查處。不僅如此，強化督查啟動以來，對于整改不積極、拖延等，環(huán)保部還曾約談了相關(guān)城市的主要負責(zé)人。

  盡管《大氣十條》第一階段目標已經(jīng)實現(xiàn)，但是，大氣污染形勢仍然嚴峻。李干杰說，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是重中之重，京津冀仍然是大氣污染治理的主戰(zhàn)場。他指出，到2020年，全國未達標城市PM2.5平均濃度比2015年降低18%以上，地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例達到80%以上。

  環(huán)保部提出，將制定實施打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年計劃，出臺京津冀及周邊地區(qū)、長三角、汾渭平原等重點區(qū)域大氣污染防治實施方案。

  眼下距離強化督查結(jié)束還有不足兩個月時間，從環(huán)保部發(fā)出的332封督辦函看，違法企業(yè)(單位)不整改，無退路；問題企業(yè)如果抱有僥幸心理或企圖蒙混過關(guān)更是不可能。而地方政府不及時對違法企業(yè)進行處罰，對清單問題進行整改或?qū)⒈涣炕瘑栘?zé)。