抓住關(guān)鍵深化混合所有制改革

  黨的十九大在布局經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)，強(qiáng)調(diào)“深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”。這是承繼黨的十八屆三中全會(huì)作出的部署，是堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、進(jìn)一步探索基本經(jīng)濟(jì)制度重要實(shí)現(xiàn)形式的必然要求。對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，習(xí)近平總書記曾明確指出，“對(duì)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，基本政策已經(jīng)明確，關(guān)鍵是細(xì)則，成敗也在細(xì)則。要吸取過去國(guó)企改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國(guó)有資產(chǎn)變成牟取暴利的機(jī)會(huì)。改革關(guān)鍵是公開透明”。

  大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，使公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更好結(jié)合起來，是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所特有的。它打破了西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)長(zhǎng)期信奉的教條，彰顯了我們黨不泥古、不崇洋、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的理論勇氣與智慧。

  發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，一方面必須堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，另一方面必須堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。將這兩方面有機(jī)結(jié)合起來的混合所有制經(jīng)濟(jì)，之所以被看作基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，就是因?yàn)槠渲刑N(yùn)含了國(guó)有資本體現(xiàn)國(guó)家意圖、實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)的優(yōu)勢(shì)，也蘊(yùn)含了民營(yíng)資本適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、激發(fā)企業(yè)活力的優(yōu)勢(shì)。所謂“混”，重在多元，重在吸納，實(shí)現(xiàn)資本來源、人才結(jié)構(gòu)、盈利模式、利益分配多元化；所謂“合”，重在統(tǒng)一，重在集中，實(shí)現(xiàn)資本、人才、管理相融合，這樣既有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，也有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，從而更好地適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，夯實(shí)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的微觀基礎(chǔ)。

  作為全面深化改革的重點(diǎn)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)引起社會(huì)廣泛關(guān)注，其中也有不少憂慮。比如，有人擔(dān)心，公有制的主體地位會(huì)不會(huì)被削弱？也有人擔(dān)心，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間會(huì)不會(huì)受到限制？這些看法是一種客觀存在，也提醒我們務(wù)必破解好發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)中的矛盾和難題。例如，國(guó)有資本與民營(yíng)資本混合的積極性問題、民營(yíng)資本投資能力與巨量國(guó)有資本的匹配問題、國(guó)有資本與民營(yíng)資本在經(jīng)營(yíng)管理方面的明顯差異問題、企業(yè)員工持股問題、國(guó)企員工對(duì)職位的擔(dān)心問題、國(guó)企用人制度和分配制度與混合所有制相適應(yīng)問題、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制與混合所有制經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)問題、資本市場(chǎng)如何支持混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題、防止國(guó)有資產(chǎn)流失問題，等等。習(xí)近平總書記所點(diǎn)出的“關(guān)鍵是細(xì)則”和“關(guān)鍵是公開透明”，對(duì)于破解這些難題可謂切中肯綮，需要我們學(xué)深悟透把握好，深化混合所有制改革。

  “細(xì)則”作為具體的操作規(guī)范，是規(guī)則，也是不能碰的“高壓線”，一個(gè)沒有規(guī)則的游戲，勢(shì)必成為少數(shù)人侵吞和瓜分國(guó)有資產(chǎn)的暴富機(jī)會(huì)。“公開透明”是現(xiàn)代政治的重要目標(biāo)，也是改革攻堅(jiān)的重要一環(huán)。以公開透明的細(xì)則制定、籌劃方案和制度安排，一方面可以有效發(fā)揮決策是否科學(xué)、執(zhí)行是否規(guī)范的監(jiān)督制衡作用，一方面可以開拓社會(huì)各方面參與的有序途徑，保障其知情、參與、表達(dá)、監(jiān)督的權(quán)利。這是突破諸多領(lǐng)域改革瓶頸的基礎(chǔ)性工程。

  在混合所有制改革中，涉及大量國(guó)有資產(chǎn)的出售、引入社會(huì)資本的參股等，評(píng)估、定價(jià)、監(jiān)督、內(nèi)控等環(huán)節(jié)的公開透明就顯得格外重要。否則，要么導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)被低估、員工持股分配比例難確定，要么排斥公開競(jìng)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，關(guān)起門來小范圍引入戰(zhàn)略投資者，改革成為相關(guān)利益者的自肥機(jī)會(huì)。為此，各地在深入推進(jìn)混合所有制改革中，絕不能急于定任務(wù)、趕時(shí)間、顯政績(jī)，而是務(wù)必要吃透中央的指導(dǎo)思想和精神，以大量深入細(xì)致的調(diào)查研究，做好頂層設(shè)計(jì)，重視實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格規(guī)范操作，防止改革的隨意性，避免國(guó)有資產(chǎn)流失，真正使各種所有制資本能夠取長(zhǎng)補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)、共同發(fā)展。