新固廢法出鞘在即 水泥窯協(xié)同處置大有可為

今年9月1日起，修訂后的固體廢物污染環(huán)境防治法將施行，明確進一步促進固廢綜合利用。基層干部、企業(yè)負責人和專家呼吁，多管齊下盡快提高固廢利用水平，進一步健全完善固廢綜合利用相關(guān)行業(yè)及產(chǎn)品標準，及時更新行業(yè)政策，在新技術(shù)研發(fā)、稅收等方面給予更多扶持。  

“新固廢法明確要進一步加強促進固體廢物的綜合利用，進一步完善產(chǎn)業(yè)政策、工業(yè)技術(shù)、監(jiān)督管理、法律責任等多方面的制度保障，強化產(chǎn)生者責任制度，增加排污許可、管理臺賬、資源綜合利用評價等制度。就是說，從點到面，從微觀到宏觀，從基層到部門，從地方到中央，層層把關(guān)，監(jiān)督執(zhí)行?！敝袊G色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟工業(yè)固廢應(yīng)用技術(shù)專業(yè)委員會副理事長曲睿晶在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示。  

《經(jīng)濟參考報》記者采訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，固廢綜合利用項目往往具有初期投資大、短期見效慢、風險大、投資回報率偏低等特點，當前經(jīng)營效益不佳影響到了企業(yè)的積極性。  

據(jù)了解，近年來，工業(yè)和信息化部發(fā)布實施《工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價管理暫行辦法》和《國家工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品目錄》，建立工業(yè)固廢綜合利用第三方評價機制，為工業(yè)固廢綜合利用免征環(huán)保稅、減免增值稅、所得稅等稅收優(yōu)惠提供有效支撐，為綜合利用企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。同時，發(fā)布《國家工業(yè)資源綜合利用先進適用技術(shù)裝備目錄》，加快技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，持續(xù)提升資源綜合利用技術(shù)裝備水平。  

“企業(yè)的創(chuàng)新動力需要更加精準的政策支持。”朔州市巨光建材公司總經(jīng)理譚蓮說，他們依靠科技創(chuàng)新，利用粉煤灰等固廢生產(chǎn)出了一種可以替代水泥熟料的摻合料。但由于這種新產(chǎn)品不在《國家工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品目錄》范圍，盡管產(chǎn)品中固廢原料占比高達90%，仍難以享受稅收等優(yōu)惠政策。  

基層干部、企業(yè)負責人和專家呼吁加強對固廢利用企業(yè)的鼓勵和支持力度，引導(dǎo)企業(yè)加大科研攻關(guān)力度，切實改善其經(jīng)營水平。當前，要盡快扭轉(zhuǎn)固廢利用的嚴峻形勢，必須以技術(shù)創(chuàng)新拓展綜合利用新途徑，通過重大關(guān)鍵技術(shù)突破和推廣，提升固廢利用產(chǎn)品附加值。  

《經(jīng)濟參考報》記者了解到，今年工業(yè)和信息化部將實施工業(yè)資源綜合利用“領(lǐng)跑者”行動，培育一批行業(yè)骨干企業(yè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。  

曲睿晶認為，圍繞新固廢法的要求，根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況，綜合利用的產(chǎn)業(yè)及財稅政策、工藝標準、產(chǎn)品目錄等要同步調(diào)整。如果地方或部門執(zhí)行不力，隨即也要出臺一些政策，科學安排，合理調(diào)整。  

朔州市工信局節(jié)能科科長劉煥建議，進一步健全完善固廢綜合利用相關(guān)行業(yè)及產(chǎn)品標準，及時更新行業(yè)政策，在用電、稅收等方面給予更多扶持。  

一位不愿透露姓名的內(nèi)蒙古煤化工企業(yè)負責人也建議，國家相關(guān)部門應(yīng)加快制定和完善相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)配套政策，倒逼煤灰煤渣等工業(yè)固廢的利用。同時，通過環(huán)保產(chǎn)品認定和免稅、財政補貼等措施，調(diào)動企業(yè)的積極性。他表示，煤化工企業(yè)主要位于中西部富煤地區(qū)，而處理化工危廢的企業(yè)主要位于東部地區(qū)，形成處置能力錯配。希望國家出臺政策，支持中西部地區(qū)引入煤化工等工業(yè)危廢處理企業(yè)，提升處理能力，培育壯大配套環(huán)保產(chǎn)業(yè)，打造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。  

在“引進來”的同時還要“走出去”?！白鳛橐环N資源，固廢在南方缺口還比較大，但核心問題是運輸成本太高。接下來，寧夏將對‘北廢南運’出臺相應(yīng)的獎補辦法，擴大‘北廢南運’規(guī)模?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)工信廳節(jié)能處處長馬玉清表示，還應(yīng)根據(jù)排渣量大小實行階梯收費，倒逼產(chǎn)廢企業(yè)自身提高固廢綜合利用水平。  

朔州市也探索通過“粉煤灰專列”，解決固廢消納難題。去年10月，山西首列粉煤灰綠色交通物流固廢綜合利用列車，將2800多噸粉煤灰通過京唐港運往廣州。今年，朔州市粉煤灰專列的目標為外運100萬噸。  

比起龐大的產(chǎn)生量，目前工業(yè)固廢綜合利用仍顯不足，大部分只能堆存填埋。一些受訪的基層干部認為，利用不了必然要堆起來，但渣場堆存等傳統(tǒng)處置方式，不能適應(yīng)當今產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢、新變化，也不符合高質(zhì)量發(fā)展的要求。  

“對寧東基地來說，固廢最好是通過井下回填，一方面可以大量消耗煤矸石、粉煤灰，另一方面也能治理采空區(qū)塌陷，有利于周邊煤炭的開采?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)寧東基地管委會一干部說，然而，由于煤種成分不同，重金屬等含量高低也不同，規(guī)模化回填是否會對環(huán)境產(chǎn)生影響，從國家到地方仍沒有相關(guān)標準，環(huán)保部門也沒有針對工業(yè)固廢出臺井下回填標準，各產(chǎn)煤區(qū)目前是“各自為政”。  

一些煤炭企業(yè)反映，按照目前的技術(shù)水平，回填綜合成本較高，往往回填一立方的固廢比挖出同等數(shù)量的煤的成本還要高。建議盡快出臺回填標準，國家和地方財政給予企業(yè)一定補貼，加大新技術(shù)研發(fā)力度以降低回填成本，有效擴大固廢利用規(guī)模。