1萬億GDP，3000多億水分！地方政府為何頻頻自曝造假？

  2018年伊始，多個地方政府忙著對本地的GDP“擠水分”，有的是公開擠，有的是秘密擠。例如，1月5日，內(nèi)蒙古自治區(qū)宣布，核減2016年工業(yè)增加值2900億元，核減幅度占原工業(yè)增加值的40%，占全區(qū)GDP比重約為16%。1月11日，天津市濱海新區(qū)宣布，2016年地區(qū)生產(chǎn)總值從10002億元核減為6654億元，核減幅度約為33%。

  一年多前，遼寧省政府公開承認(rèn)2011-2014年GDP有水分，其中2016年GDP虛高約為23%。2017年6月，中央巡視組反饋了對吉林和內(nèi)蒙古進(jìn)行“回頭看”的結(jié)果，明確指出兩地存在經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假問題。因此，接下來其他地方會不會公開宣布對GDP擠水分，讓我們拭目以待。還有一些地區(qū)，其實多年前就開始對本地區(qū)GDP擠水分，只是不為媒體所知而已。

▲遼寧大連國際會議中心。

  對GDP擠水分是統(tǒng)計新規(guī)后的理性反應(yīng)

  這些地方政府為何紛紛自曝GDP造假呢？

  首先，對GDP擠水分是一些地方政府在統(tǒng)計新規(guī)之后避免棘輪效應(yīng)的本能反應(yīng)。一些地方政府開始頻繁對當(dāng)?shù)谿DP擠水分的一個重要原因，是統(tǒng)計體制發(fā)生了變化。

  2017年6月26日，中央深改組審議通過了《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》。按照新的地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)計體制，各省份的GDP核算不再由省級統(tǒng)計局負(fù)責(zé)，而是在國家統(tǒng)計局領(lǐng)導(dǎo)下，由國家統(tǒng)計局和省級統(tǒng)計局共同完成。這意味著，以后一些地方政府想對GDP注水是越來越難了。既然難以注水，就要想辦法先擠掉之前的水分。否則，為了保持一定的GDP增長率，GDP水分越多的地區(qū)將來壓力會越來越大，被問責(zé)或處罰的風(fēng)險會越來越高。

▲天津濱海新區(qū)。

  其次，對GDP擠水分是一些地方政府的砝碼。當(dāng)前，中國總體經(jīng)濟(jì)面臨下行趨勢，地方財政支出居高不下，但是財政收入日趨收緊。在這種情況下，少數(shù)地方政府可能難以償還各種顯性或隱性的地方債務(wù)。為了避免地方債務(wù)進(jìn)行“屆際傳遞”的道德風(fēng)險問題，財政部三令五申加強(qiáng)地方舉債管理。于是，一些財力孱弱的地方政府可能會通過擠掉GDP水分，向資本市場表明它們要打破地方債務(wù)剛性兌付神話的信號。

  不過，千萬不要以為“窮地方政府”就是“弱勢群體”，它們也可能借此提高談判砝碼，在下一步的財權(quán)和事權(quán)劃分過程中，向中央政府要更多轉(zhuǎn)移支付和財權(quán)分配。

  GDP摻水源于一些地方政府激勵扭曲

  一些地區(qū)GDP摻水的直接原因是地方政府出現(xiàn)了激勵扭曲。在“數(shù)字出官、官出數(shù)字”的循環(huán)怪圈中，一些地方政府的主要領(lǐng)導(dǎo)既是GDP競賽的參與者，又是GDP競賽的記錄員，在上級監(jiān)督和公眾監(jiān)督不嚴(yán)的時候，很多會選擇盡量“美化”自己的成績單。但因此而完全取消GDP考核并非解決之道。中國仍然是一個發(fā)展中大國，仍然需要將經(jīng)濟(jì)增長放在非常重要的地位，而GDP正是測度經(jīng)濟(jì)增長的主要指標(biāo)之一。因此，可以相對降低GDP的比重，卻不能因噎廢食，完全取消GDP考核。畢竟，任何考核指標(biāo)都有局限性，沒有GDP，其他指標(biāo)也難免出現(xiàn)造假和虛夸的現(xiàn)象。

  地方政府激勵扭曲的根本原因是信息不對稱。在短期內(nèi)，解決激勵扭曲的方法是通過統(tǒng)計體制和技術(shù)創(chuàng)新盡量減少中央和地方政府之間的信息不對稱。將省級GDP統(tǒng)計納入國家統(tǒng)計局的領(lǐng)導(dǎo)組織下，實行“準(zhǔn)垂直管理”的統(tǒng)計體制，可以有效地減少信息不對稱和激勵扭曲。這一點中央已經(jīng)有所行動。另外，國家統(tǒng)計局通過建立大樣本企業(yè)信息直報系統(tǒng)，也可以減少地方政府對企業(yè)統(tǒng)計的干擾和噪音。

  當(dāng)然，解決信息不對稱的長遠(yuǎn)之策是增加民眾評價地方政府治理績效的權(quán)重。我們經(jīng)常說，“群眾的眼光是雪亮的”、“金杯銀杯不如老百姓的口碑”。民眾不僅作為地方居民具有信息上的優(yōu)勢，而且作為地方良治的受益者，不存在激勵扭曲問題。如何更好地讓民眾參與地方治理績效的評價，將自上而下和自下而上的評價結(jié)合起來，是未來國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要議題。