法治化是PPP可持續(xù)的保障

  PPP（Public-Private-Partnership）過去譯為“公私合作伙伴關(guān)系”，近年在國內(nèi)相關(guān)文件中意譯為“政府與社會資本合作”，成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要實踐創(chuàng)新。

  有關(guān)統(tǒng)計顯示，截至2017年上半年，全國已成交的PPP項目達到1357個，同比增長31.4%，投資規(guī)模平均為1.73億元，同比增長27.8%，其中位于前列的十大項目投資金額總和高達2259億元。在公共工程、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)與運營等領(lǐng)域，PPP項目建設(shè)提供了政府、企業(yè)、專業(yè)機構(gòu)合作的融資與管理運營新模式，可形成“1+1+1>3”式的提升機制，在政府盡責(zé)、企業(yè)與專業(yè)機構(gòu)發(fā)展“多贏”的同時，促進了民生改善，并推動了我國經(jīng)濟社會法治化進程。

  在PPP蓬勃發(fā)展的同時，近期有關(guān)部門強調(diào)加強對其規(guī)范化管理，防范有關(guān)風(fēng)險，顯然具有現(xiàn)實針對性。PPP的規(guī)范化發(fā)展，首先應(yīng)強調(diào)與PPP相關(guān)的法治化建設(shè)。這是因為，PPP是政府轉(zhuǎn)變職能甚至“革自己的命”的典型案例。一項PPP協(xié)議的達成，政府須“放低身段”和企業(yè)一起以平等的伙伴關(guān)系簽約。做很長時間（一般需要一二十年，甚至長達三五十年）的項目運營，必然經(jīng)歷多輪地方政府換屆，每一屆地方政府主要負(fù)責(zé)人的偏好可能并不相同，如果發(fā)生了“新官不理舊賬”式的變臉，參與合作的企業(yè)該怎么辦？所以說，如果沒有法治化制度環(huán)境的可靠保障，企業(yè)很難可持續(xù)地以自愿簽字的方式參與我國理應(yīng)發(fā)展得越來越多的PPP項目的。

  顯然，PPP的健康規(guī)范發(fā)展，客觀上需要良好的法治環(huán)境來約束、指導(dǎo)和規(guī)范PPP的全流程，覆蓋PPP項目的生命全周期，把簽署協(xié)議的各方、特別是人們感覺很“強勢”的政府及其部門，都放在依法守約履約的軌道上，和衷共濟求得共贏。這樣才能讓市場人士更放心。

  目前，我國關(guān)于PPP已有一批管理部門“紅頭文件”，都具有“法規(guī)體系組成部分”效力，但這些尚屬于最低立法層級的法規(guī)依據(jù)。隨著實踐經(jīng)驗趨于豐富和相關(guān)運營日漸成熟，亟需有關(guān)方面抓緊推動PPP立法工作，提升相關(guān)的法規(guī)層級。如果由于一些原因，一時還不具備基本條件實施PPP的立法，那也應(yīng)當(dāng)積極考慮制定“PPP條例”，在其中界定PPP的關(guān)鍵性規(guī)則并明確排除掉“假PPP”“偽PPP”的邊界，明確PPP的各項標(biāo)準(zhǔn)和流程，賦予國家鼓勵支持PPP發(fā)展的各項政策以法規(guī)依據(jù)。未來一旦條件具備，PPP法則應(yīng)及時立法，以保障PPP這一制度創(chuàng)新能夠可持續(xù)地向前推進。