國企混改已到戰(zhàn)略性展開期

  新一輪國企改革需要攻堅克難，任務(wù)繁重而艱巨，必須緊抓時間窗口、主動改革，不能錯失時機而淪為危機倒逼型的被動式改革。對此，各地各部門都要凝聚共識、聚焦目標，邁出實質(zhì)性步伐。

  實踐表明，混合所有制企業(yè)是整合不同所有制優(yōu)勢而形成的具有新機制的全新企業(yè)。當前，國企混改試點已開始發(fā)揮“以點促面”的作用，國企混合所有制改革也具備了戰(zhàn)略性展開的基礎(chǔ)。

  國企混改要進行戰(zhàn)略性展開，首先要解決認識問題。我國發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，不是一種過渡性措施或短期行為，也不是不得已而為之，而是順應(yīng)趨勢、主動改革、積極推動的必然結(jié)果。對此，地方政府和各類企業(yè)都應(yīng)對混改加深理解、提升認識、消除顧慮、形成共識。

  其次，推進混改的相關(guān)配套政策要及時跟進。以“不因推進改革增加企業(yè)負擔”為原則，推動土地處置、債務(wù)核銷、資產(chǎn)評估、資質(zhì)變更等相關(guān)配套政策的跟進與完善，明確實施細則。同時及時清理和調(diào)整已經(jīng)過期或已不適應(yīng)新形勢的相關(guān)政策。

  第三，應(yīng)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的多種形式?？梢詮钠髽I(yè)和項目等不同層面采用多種方式推進，既包括在企業(yè)層面推進雙向式進入、股權(quán)所有制性質(zhì)多元化的混合所有制改革，也包括在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域采用PPP模式等。

  第四，明確混合所有制改革要促使企業(yè)轉(zhuǎn)換機制。企業(yè)混改后應(yīng)及時改制，一是在推動股權(quán)多元化和優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，完善治理結(jié)構(gòu)、健全公司治理，促進國有企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制；二是重構(gòu)國有資本出資人代表機構(gòu)與混合所有制企業(yè)的關(guān)系；三是在符合條件的混合所有制企業(yè)，通過員工持股實現(xiàn)企業(yè)與骨干員工的利益和風險綁定；四是持續(xù)跟蹤與支持混改后的企業(yè)發(fā)展，促進轉(zhuǎn)機制落實到位；五是實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展，使轉(zhuǎn)機制產(chǎn)生實際成效。

  還要看到，由于國有企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)變必然涉及國有資本管理體制的完善，這就要求國有資本管理體制改革先行，為深化國企改革優(yōu)化環(huán)境、創(chuàng)造條件。