2017年去產(chǎn)能提前交卷 破除無(wú)效供給將是長(zhǎng)期任務(wù)

  兩年來(lái)，去產(chǎn)能已經(jīng)形成一套有效的政策體系與執(zhí)行機(jī)制，從目標(biāo)分解到督導(dǎo)、驗(yàn)收，這套壓力型體制使去產(chǎn)能展現(xiàn)出了凌厲迅猛的高效。

  在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能這場(chǎng)大考中，去產(chǎn)能試再次提前交卷。

  列入2017年政府工作報(bào)告的鋼鐵、煤電、煤炭三個(gè)行業(yè)，分別在8月底、9月底和10月相繼完成年度目標(biāo)任務(wù)，及至年底三行業(yè)均有望超額完成年度任務(wù)。兩年來(lái)，去產(chǎn)能已經(jīng)形成一套有效的政策體系與執(zhí)行機(jī)制，從目標(biāo)分解到督導(dǎo)、驗(yàn)收，這套壓力型體制使去產(chǎn)能展現(xiàn)出了凌厲迅猛的高效。

  去產(chǎn)能大幅改善了鋼鐵煤炭等行業(yè)的運(yùn)行情況——產(chǎn)能利用率升至近年來(lái)的新高，行業(yè)集中度不斷提升，鋼鐵等原材料價(jià)格出現(xiàn)了大幅上漲，上游行業(yè)利潤(rùn)改善明顯。不過上游的漲價(jià)并未明顯傳導(dǎo)至下游，這抬高了下游行業(yè)的成本，擠壓了后者的利潤(rùn)空間。

  鋼鐵、煤炭的去產(chǎn)能在經(jīng)歷兩年超額完成目標(biāo)任務(wù)之后，已經(jīng)逼近去產(chǎn)能整體目標(biāo)的上限，未來(lái)大規(guī)模拆除設(shè)備的現(xiàn)象恐難再現(xiàn)，相關(guān)行業(yè)有望更多在嚴(yán)控新增產(chǎn)能的基礎(chǔ)上推動(dòng)產(chǎn)能的減量置換，優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)。

  剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出下一步要重點(diǎn)破除無(wú)效供給，清理“僵尸企業(yè)”是一個(gè)重要的抓手，下一步去產(chǎn)能可能以此為重點(diǎn)，重點(diǎn)解決好人員安置、債務(wù)處置等問題，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

  去產(chǎn)能目標(biāo)有望超額完成

  2017年，中央明確制定了鋼鐵、煤炭、煤電三行業(yè)的去產(chǎn)能目標(biāo)，三行業(yè)在四季度初均已提前超額完成了全年目標(biāo)。

  鋼鐵方面，壓減產(chǎn)能5000萬(wàn)噸的年度任務(wù)在8月底已經(jīng)提前完成，此外，全國(guó)在今年還出清了1.4億噸的“地條鋼”產(chǎn)能。今年10月，全國(guó)也已提前完成退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上的年度目標(biāo)。

  今年新加入去產(chǎn)能序列的煤電計(jì)劃在年內(nèi)淘汰、停建、緩建產(chǎn)能5000萬(wàn)千瓦以上。前三季度，全國(guó)已淘汰關(guān)停落后煤電機(jī)組約240萬(wàn)千瓦，加上停緩建產(chǎn)能，也已完成了全年目標(biāo)。

  2016年全國(guó)已經(jīng)退出鋼鐵產(chǎn)能超過6500萬(wàn)噸、煤炭產(chǎn)能超過2.9億噸，近兩年來(lái)，中國(guó)已壓減鋼鐵產(chǎn)能超過1.15億噸，壓減煤炭產(chǎn)能超過4.4億噸。在不到兩年時(shí)間中，中國(guó)已至少完成鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能任務(wù)目標(biāo)的76.7%和88%。2018年煤鋼有望沖刺完成全部去產(chǎn)能任務(wù)。

  “我的鋼鐵網(wǎng)”資訊總監(jiān)徐向春告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，到今年底，全國(guó)鋼鐵去除過剩產(chǎn)能有望達(dá)到1.2億噸，根據(jù)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)年初發(fā)布的署名文章，鋼鐵去產(chǎn)能的具體目標(biāo)為1.4億噸，“去產(chǎn)能整體目標(biāo)已經(jīng)超過了八成?！?

  在中鋼協(xié)副會(huì)長(zhǎng)遲京東看來(lái)，去產(chǎn)能已經(jīng)接近整體目標(biāo)，今后在去產(chǎn)能方面的工作難度已經(jīng)非常小了，剩下的去產(chǎn)能任務(wù)可以通過企業(yè)的自身結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)完成，而不用再像此前那樣大規(guī)模關(guān)閉落后產(chǎn)能設(shè)備了。

  去產(chǎn)能進(jìn)展迅速的背后是政策的強(qiáng)力推進(jìn)和對(duì)執(zhí)行不力的高壓震懾。

  冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)介紹，鋼鐵去產(chǎn)能已經(jīng)形成“1+8”政策體系，并圍繞落后產(chǎn)能、違法違規(guī)項(xiàng)目、環(huán)保、能耗、安全、國(guó)土開展了六大專項(xiàng)行動(dòng)。

  去產(chǎn)能也已形成有效的執(zhí)行機(jī)制：在確定目標(biāo)環(huán)節(jié)，政府能將整體目標(biāo)層層分解到各級(jí)地方政府，由發(fā)改委與地方政府、地方政府與市縣、市縣與各個(gè)企業(yè)分別簽訂去產(chǎn)能目標(biāo)責(zé)任書；后續(xù)的督導(dǎo)和驗(yàn)收機(jī)制也逐漸完善，由國(guó)務(wù)院組織派出督導(dǎo)小組和驗(yàn)收小組，確保去產(chǎn)能的切實(shí)落地。

  這套自上而下的壓力型體制以及獎(jiǎng)罰并舉的一系列政策使得今年的去產(chǎn)能展現(xiàn)出了雷厲風(fēng)行的高效。

  中國(guó)社科院工經(jīng)所工業(yè)運(yùn)行研究室副主任江飛濤告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，今年的去產(chǎn)能是以行政手段為主的“壓力-執(zhí)行”模式，雖然收到了“立竿見影”的效果，但也應(yīng)關(guān)注其對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)的影響：一是部分“一刀切”的措施不利于企業(yè)的“優(yōu)勝劣汰”，二是去產(chǎn)能疊加限產(chǎn)力度過大，容易導(dǎo)致價(jià)格快速大幅上漲，為行業(yè)的轉(zhuǎn)型帶來(lái)困難，并為下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)不利影響。

  在他看來(lái)，下一步去產(chǎn)能要以公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰來(lái)建立有效化解過剩產(chǎn)能的市場(chǎng)機(jī)制。

  國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任牛犁則告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，去產(chǎn)能不僅僅只是煤、鋼、煤電三個(gè)行業(yè)的任務(wù)，目前中國(guó)的水泥、平板玻璃等建材行業(yè)、煉油、造船、電解鋁等行業(yè)的產(chǎn)能過剩仍然相當(dāng)嚴(yán)峻，這些行業(yè)正更多地依靠行業(yè)自律、錯(cuò)峰生產(chǎn)等市場(chǎng)化手段在去產(chǎn)能。

  近日召開的全國(guó)工信工作會(huì)議指出，今年電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出成效明顯，比如今年關(guān)停違法違規(guī)新增電解鋁產(chǎn)能近900萬(wàn)噸。

  行業(yè)集中度不斷提升

  去產(chǎn)能大幅提升了工業(yè)產(chǎn)能的利用率。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局工業(yè)統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)文兼武近日表示，受益于去產(chǎn)能的推進(jìn)，2017年前三季度工業(yè)產(chǎn)能利用率為76.6%，同比提高3.5個(gè)百分點(diǎn)，為近五年來(lái)最高水平。

  他表示，三季度，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)產(chǎn)能利用率為76.7%，同比和環(huán)比分別提高4.4和1.0個(gè)百分點(diǎn)，延續(xù)了六個(gè)季度回升態(tài)勢(shì)，為2013年以來(lái)的最高水平。煤炭開采和洗選業(yè)產(chǎn)能利用率為69.0%，同比提高10.6個(gè)百分點(diǎn)，環(huán)比提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，延續(xù)了五個(gè)季度的回升態(tài)勢(shì)，為2015年以來(lái)的最高水平。

  隨著大量中小企業(yè)退出市場(chǎng)，行業(yè)集中度正在不斷提升。據(jù)國(guó)家發(fā)改委副主任連維良介紹，今年底，全國(guó)煤礦數(shù)量將從2015年的1.08萬(wàn)處進(jìn)一步減少到7000處左右。

  彭博行業(yè)研究部全球金屬與礦業(yè)主管朱軼表示，中國(guó)前十大鋼企產(chǎn)量占全國(guó)的比重在2016年只有36%，隨著大量落后鋼企淘汰出局，行業(yè)的兼并重組在加速，預(yù)計(jì)2020年上述比重將達(dá)到60%。

  去產(chǎn)能的推進(jìn)使得煤炭鋼鐵行業(yè)在盈利上出現(xiàn)了大幅好轉(zhuǎn)。今年1-11月，煤炭采選業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2717.6億元，同比增長(zhǎng)364%；黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3138.8億元，同比增長(zhǎng)180%。

  21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)姜智敏處獲悉，前10個(gè)月該協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)的90家大型企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)總額已達(dá)1183.5億元，而去年同期這一數(shù)字僅為181.7億元。

  鋼企利潤(rùn)更是大幅好轉(zhuǎn)。徐向春表示，隨著“地條鋼”的出清，噸鋼價(jià)格已從最初的1000多元漲到了4000多元，近日螺紋鋼價(jià)格更是直逼5000元大關(guān)?！颁搹S紛紛從原來(lái)虧損到現(xiàn)在一噸利潤(rùn)至少有600元，甚至高達(dá)1000元?！?

  值得注意的是，上游行業(yè)的大幅漲價(jià)并未明顯傳導(dǎo)到下游行業(yè)。

  今年1-11月，煤炭開采和洗選業(yè)的價(jià)格同比增長(zhǎng)了30.9%，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)價(jià)格同比漲幅也達(dá)到28.9%，而下游的通用設(shè)備制造業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，汽車制造業(yè)的價(jià)格漲幅只有0.7%、1.2%和-0.2%。

  江飛濤表示，上游行業(yè)的漲價(jià)是因?yàn)楣┙o的收縮，而下游行業(yè)多是較為分散的充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，其需求并未出現(xiàn)明顯改善，因而漲價(jià)向下游傳導(dǎo)的跡象并不明顯。這意味著，上游原材料行業(yè)的漲價(jià)抬高了下游行業(yè)的成本，在一定程度上擠壓了后者的利潤(rùn)空間。

  中國(guó)社科院工經(jīng)所工業(yè)運(yùn)行研究室張航燕在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)指出，今年以來(lái)PPI指數(shù)持續(xù)處于倒掛狀態(tài)：1-11月工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格同比漲幅為6.4%，工業(yè)生產(chǎn)者購(gòu)進(jìn)價(jià)格同比漲幅為8.3%。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，主要原材料購(gòu)進(jìn)價(jià)格的上漲也快于工業(yè)產(chǎn)成品出廠價(jià)格的上漲。這顯然不利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

  形成防止產(chǎn)能過剩長(zhǎng)效機(jī)制

  下一步去產(chǎn)能將何去何從？剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要大力破除無(wú)效供給，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，推動(dòng)化解過剩產(chǎn)能。

  中國(guó)社科院工經(jīng)所所長(zhǎng)黃群慧告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，破除無(wú)效供給是一個(gè)更長(zhǎng)期的目標(biāo)。

  “短期的去產(chǎn)能容易受周期性因素的影響，比如隨著原材料的周期性復(fù)蘇，去產(chǎn)能可能面臨著價(jià)格上漲、供應(yīng)緊張等問題。而從中長(zhǎng)期看，中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程已進(jìn)入中后期階段，重化工行業(yè)的總體需求高峰已經(jīng)過去，目前中國(guó)工業(yè)的供給結(jié)構(gòu)急需調(diào)整，去除落后的無(wú)效供給將是一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)?！?

  在李新創(chuàng)看來(lái)，去產(chǎn)能是系統(tǒng)持續(xù)的工作，不會(huì)因?yàn)榻阡撈笥棉D(zhuǎn)而終止去產(chǎn)能。未來(lái)在采取必要行政手段的同時(shí)，將利用環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、能耗、水耗、安全等標(biāo)準(zhǔn)，形成化解和防止產(chǎn)能過剩的長(zhǎng)效機(jī)制。

  多位受訪專家認(rèn)為，下一步去產(chǎn)能的一個(gè)重點(diǎn)是產(chǎn)能置換，這是在控制總量的前提下推動(dòng)存量產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性優(yōu)化的重要機(jī)制。

  早在2015年工信部印發(fā)了《產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換辦法》，隨著這一政策有效期的臨近，工信部正在抓緊制定新的產(chǎn)能置換政策。

  “文件已經(jīng)征求了地方工信部門、行業(yè)組織、重點(diǎn)企業(yè)包括研究咨詢機(jī)構(gòu)等單位的意見，準(zhǔn)備近期報(bào)領(lǐng)導(dǎo)同意之后，正式對(duì)外發(fā)布實(shí)施。如果順利的話，明年開始實(shí)施?！惫ば挪吭牧纤句撹F處處長(zhǎng)徐文立近日透露。

  在徐向春看來(lái)，未來(lái)鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能置換將重點(diǎn)解決產(chǎn)能的地域分布結(jié)構(gòu)與流程結(jié)構(gòu)的不平衡問題。

  在地域結(jié)構(gòu)上，鋼鐵產(chǎn)能存在著明顯的“北重南輕”的特征，這與鋼材(3804, 39.00, 1.04%)消費(fèi)“南重北輕”的地域不匹配，中國(guó)正在推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)能從河北等北方地區(qū)向南方地區(qū)轉(zhuǎn)移。

  在工藝流程上，2015年長(zhǎng)流程煉鋼產(chǎn)量占比高達(dá)94%，比世界平均水平高21%；而電爐的鋼產(chǎn)量占比僅為6%，比世界平均水平低19%。長(zhǎng)流程以鐵礦石為主要原料，中國(guó)將近九成的鐵礦石依賴海外進(jìn)口，而且這是一種高耗能高污染的工藝；而短流程以廢鋼為主要原料，因而更加綠色環(huán)保。“地條鋼”的出清釋放出大量廉價(jià)的廢鋼資源，產(chǎn)能的流程結(jié)構(gòu)調(diào)整更顯迫切。

  工信部原材料工業(yè)司巡視員駱鐵軍表示，目前，國(guó)家正在倡導(dǎo)“2+26”城市的鋼鐵產(chǎn)能以電爐鋼的形式，向西南、西北和東南沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。

  煤炭方面，發(fā)改委年內(nèi)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快建設(shè)煤礦產(chǎn)能置換工作的通知》的特急文件，今年下半年煤炭的減量置換政策力度明顯加大，預(yù)計(jì)2018年將進(jìn)一步加碼。

  而作為典型的無(wú)效產(chǎn)能，僵尸企業(yè)無(wú)疑將是去產(chǎn)能的重點(diǎn)，這需要解決人員安置與債務(wù)處置的問題。

  姜智敏表示，“僵尸企業(yè)”歷史遺留問題復(fù)雜，處置難度較大。以煤礦為例，國(guó)企去產(chǎn)能職工安置多以內(nèi)部轉(zhuǎn)崗為主，需要提高通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)渠道解決職工再就業(yè)的比例；此外，煤礦“三供一業(yè)”的移交難度較大，這些社會(huì)職能牽涉多方利益，推進(jìn)緩慢，同時(shí)不少企業(yè)的資產(chǎn)債務(wù)處置也存在很大難度。

  徐文立也強(qiáng)調(diào)，2018年在去產(chǎn)能過程中，要切實(shí)做好職工安置和債務(wù)處置的工作，確保社會(huì)穩(wěn)定，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。