山東生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)打?qū)?/h1>
2017年11月，山東省司法廳、省環(huán)保廳聯(lián)合印發(fā)《山東省環(huán)境損害司法鑒定實(shí)驗(yàn)室及儀器設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。
2017年7月，山東省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省法院和省檢察院聯(lián)合印發(fā)《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法》，這是全國首個(gè)省級(jí)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法。
2017年4月，山東省高級(jí)人民法院印發(fā)《關(guān)于審理省政府提起生態(tài)環(huán)境損害賠償案件若干問題的意見》，這是全國7個(gè)試點(diǎn)省市法院制定的第一份關(guān)于審理此類案件的指導(dǎo)性意見。
隨著一份份文件的創(chuàng)新出臺(tái)，一個(gè)個(gè)案例的精心篩選，自試點(diǎn)以來，山東扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，取得一個(gè)又一個(gè)突破，為2018年全國試行這項(xiàng)制度提供了實(shí)踐樣本。
強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
明確省環(huán)保廳作為牽頭單位，承擔(dān)主體責(zé)任
國家確定山東省為改革試點(diǎn)省份后，山東省委、省政府高度重視，統(tǒng)籌謀劃，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，落實(shí)改革試點(diǎn)主體責(zé)任。
2016年7月，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于成立山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，省政府成立由分管省長任組長，分管秘書長和省環(huán)保廳廳長任副組長，省法院等14個(gè)單位負(fù)責(zé)人為成員的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
山東省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組明確省環(huán)保廳是落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作的牽頭部門，承擔(dān)主體責(zé)任。省環(huán)保廳發(fā)揮牽頭作用，深入調(diào)研，反復(fù)論證，形成方案初稿。
2016年8月，經(jīng)省政府第84次常務(wù)會(huì)議審議通過、省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第26次會(huì)議審議通過，12月，省委辦公廳、省政府辦公廳正式印發(fā)《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》。
精心篩選案件
3起案件涉及賠償金額及其他費(fèi)用上億元
按照《實(shí)施方案》適用范圍，山東精心選擇了3個(gè)典型案例開展試點(diǎn)研究與實(shí)踐。
分別是：濟(jì)南市章丘區(qū)“10.21”重大非法傾倒危險(xiǎn)廢物事件生態(tài)環(huán)境損害賠償案（以下簡稱“章丘案件”），鑒定評(píng)估生態(tài)環(huán)境損害賠償金額為2.5億元；山東天一環(huán)保科技投資有限公司非法處置醫(yī)療廢物事件生態(tài)環(huán)境損害賠償案（以下簡稱“天一案件”），鑒定評(píng)估生態(tài)環(huán)境損害賠償金額為764.46萬元；山東道一新能源科技有限公司非法傾倒危險(xiǎn)廢物事件生態(tài)環(huán)境損害賠償案（以下簡稱“道一案件”），鑒定評(píng)估生態(tài)環(huán)境損害賠償金額為229萬元。
山東省政府指定省環(huán)保廳負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。
章丘案件，涉案企業(yè)6家，經(jīng)過4輪磋商，2017年2月、6月，省環(huán)保廳會(huì)同章丘區(qū)政府分別與其中4家企業(yè)達(dá)成賠償協(xié)議，簽訂賠償合同書，賠償金額共計(jì)為1357.54萬元；天一案件，經(jīng)過3輪賠償磋商，未達(dá)成賠償協(xié)議；道一案件，經(jīng)過磋商，2017年7月，省環(huán)保廳會(huì)同萊蕪市環(huán)保局與涉案企業(yè)達(dá)成賠償協(xié)議，簽訂賠償合同書，賠償金額共計(jì)229萬元。
山東省政府批準(zhǔn)省環(huán)保廳作為生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟案件的原告，依據(jù)《實(shí)施方案》和《侵權(quán)責(zé)任法》，對(duì)章丘案件磋商未達(dá)成一致的兩家涉案企業(yè)，于2017年8月向濟(jì)南市中級(jí)人民法院提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟，請(qǐng)求判令被告支付生態(tài)損害賠償款及其他費(fèi)用2.3億元，目前已開庭審理，尚未判決。對(duì)天一案件磋商未達(dá)成一致的1家涉案企業(yè)，于2017年8月向泰安市中級(jí)人民法院提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟，請(qǐng)求判令被告支付生態(tài)損害賠償款及其他費(fèi)用764.46萬元，12月，法院下達(dá)民事判決書判令被告支付生態(tài)損害賠償款及其他費(fèi)用745.77754萬元。
3起案件發(fā)生后，濟(jì)南市章丘區(qū)政府、泰安市高新區(qū)管委會(huì)、萊蕪市環(huán)保局分別對(duì)事發(fā)地受損場地進(jìn)行了應(yīng)急處置，并采取政府墊資方式，先行組織對(duì)受損場地的生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作。章丘區(qū)環(huán)保局針對(duì)普集鎮(zhèn)上皋村廢棄礦井的受損土壤和地下水的修復(fù)難度大、工期長、費(fèi)用高等問題，組織編制修復(fù)方案，召開專家論證會(huì)，開展工程招投標(biāo)，簽訂修復(fù)合同書，于2017年5月啟動(dòng)修復(fù)，計(jì)劃于2018年年底前完成。
按照先易后難原則，山東省環(huán)保廳確定先對(duì)道一案件生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果開展后評(píng)估，組織省環(huán)境規(guī)劃研究院全面評(píng)估生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果，評(píng)估內(nèi)容包括是否正確執(zhí)行生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案，是否達(dá)到生態(tài)環(huán)境修復(fù)總體目標(biāo)和分項(xiàng)目標(biāo)要求，修復(fù)期間是否造成二次污染，是否需要開展補(bǔ)充性修復(fù)等。目前已完成修復(fù)后評(píng)估工作方案，近期將召開專家咨詢會(huì)，論證通過后開展修復(fù)后評(píng)估。
大膽探索創(chuàng)新
在原告主體資格、資金管理等方面嘗試改革
據(jù)了解，山東試點(diǎn)工作的主要突破和創(chuàng)新點(diǎn)有4個(gè)方面，即建立生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作機(jī)制，構(gòu)建通過磋商方式解決問題的“快車道”；制定辦理省政府提起生態(tài)環(huán)境損害賠償案件訴訟規(guī)則，實(shí)現(xiàn)與司法程序的有效銜接；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理，保障對(duì)受損生態(tài)環(huán)境的有效修復(fù)；規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作，推動(dòng)將環(huán)境損害鑒定納入司法鑒定管理。
為防止損害發(fā)生后單一采用訴訟途徑而產(chǎn)生的“費(fèi)時(shí)耗力”問題，試點(diǎn)探索了磋商賠償機(jī)制。山東省政府指定省環(huán)保廳根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估報(bào)告，就損害事實(shí)與程度、修復(fù)啟動(dòng)時(shí)間與期限、賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式與期限等具體問題與賠償義務(wù)人進(jìn)行磋商，統(tǒng)籌考慮修復(fù)方案的技術(shù)可行性、成本效益最優(yōu)化、賠償義務(wù)人賠償能力、第三方治理可行性等情況，達(dá)成賠償協(xié)議，及時(shí)督促賠償義務(wù)人修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境。
省環(huán)保廳通過及時(shí)總結(jié)3起案件經(jīng)驗(yàn)，研究提出《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作程序規(guī)定》，規(guī)定了適用范圍、磋商啟動(dòng)、調(diào)查取證、正式磋商、簽訂賠償合同書、訴訟銜接等內(nèi)容。
按照《實(shí)施方案》，當(dāng)磋商未達(dá)成一致時(shí)，賠償權(quán)利人應(yīng)及時(shí)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。針對(duì)沒有專門上位法依據(jù)、缺乏省政府提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟方面的規(guī)則等問題，省環(huán)保廳加強(qiáng)與省法院、省檢察院對(duì)接，提出《關(guān)于省政府提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件有關(guān)問題的建議》。
2017年4月，省法院印發(fā)《關(guān)于審理省政府提起生態(tài)環(huán)境損害賠償案件若干問題的意見》，這是全國7個(gè)試點(diǎn)省市法院制定的第一份關(guān)于審理此類案件的指導(dǎo)性意見。《意見》明確了涉及生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的當(dāng)事人、案件管轄、審判組織、案件范圍等10個(gè)問題，指導(dǎo)各市中院對(duì)此類案件的審判工作。省政府法制辦與省環(huán)保廳召開生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件原告主體資格問題專家論證會(huì)，經(jīng)省政府授權(quán)，省環(huán)保廳作為生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟原告，對(duì)磋商未達(dá)成一致的涉案企業(yè)，分別向濟(jì)南、泰安兩市中級(jí)人民法院提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。
根據(jù)法院判決、調(diào)解或磋商的結(jié)果，造成損害的單位或個(gè)人繳納生態(tài)損害賠償金。管好用好資金，是推進(jìn)受損生態(tài)環(huán)境修復(fù)的重要基礎(chǔ)。2017年7月，山東省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省法院和省檢察院聯(lián)合印發(fā)《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法》，這也是全國首個(gè)省級(jí)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法。
《辦法》明確某一生態(tài)環(huán)境損害事件的賠償金應(yīng)用于這一事件的生態(tài)環(huán)境修復(fù)，不可修復(fù)或無必要修復(fù)的，可用于其他污染治理和生態(tài)環(huán)境修復(fù)。資金使用情況由項(xiàng)目實(shí)施地環(huán)保部門和財(cái)政部門聯(lián)合報(bào)省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省法院、省檢察院備案，并以適當(dāng)形式向社會(huì)公開。
章丘案件、天一案件、道一案件發(fā)生后，省環(huán)保廳立即組織力量趕赴現(xiàn)場指揮當(dāng)?shù)卣龊檬录?yīng)急處置相關(guān)工作，對(duì)于賠償義務(wù)人明確的，督促賠償義務(wù)人對(duì)受損的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)；對(duì)于案發(fā)后賠償義務(wù)人尚未明確的，受損地人民政府采取政府墊資代處置方式，先行組織對(duì)受損生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)。相關(guān)判決、磋商結(jié)果落實(shí)后，損害賠償資金將按程序入庫、劃轉(zhuǎn)。
2016年以來, 山東省環(huán)保廳、省司法廳積極穩(wěn)妥地推進(jìn)環(huán)境損害司法鑒定納入統(tǒng)一管理工作，對(duì)涉訴環(huán)境損害鑒定案件數(shù)量、現(xiàn)有環(huán)保檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)技術(shù)能力、鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行調(diào)研、論證，在鑒定機(jī)構(gòu)需求數(shù)量和布局、行業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、鑒定活動(dòng)特點(diǎn)及程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)等方面達(dá)成共識(shí)。
2017年4月，省環(huán)保廳、省司法廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于公開遴選全省環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審專家?guī)鞂＜业耐ㄖ罚?月，兩部門又聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全省環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審專家?guī)鞂＜颐麊蔚墓妗罚?1名專家通過公開遴選納入專家?guī)欤?1月，兩部門再次聯(lián)合印發(fā)《山東省環(huán)境損害司法鑒定實(shí)驗(yàn)室及儀器設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，研究起草《山東省環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃（2017-2019年）》，對(duì)本省現(xiàn)已開展海洋生態(tài)環(huán)境損害鑒定等業(yè)務(wù)的海事類司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，將其直接納入環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)。
目前山東省環(huán)境損害司法鑒定行業(yè)準(zhǔn)入已經(jīng)具備了基本條件，近期省司法廳將開展環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審工作。
■ 專家建議
將試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)上升到法律層面
由于我國現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境損害賠償法律體系偏重于解決環(huán)境污染導(dǎo)致的人身、財(cái)產(chǎn)損害賠償問題，對(duì)于生態(tài)環(huán)境權(quán)益的保障不清晰。在試點(diǎn)工作中，存在無法可依的局面?！董h(huán)境保護(hù)法》確立了損害擔(dān)責(zé)原則，但除海洋環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律外，其他法律對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償并未涉及。
相關(guān)專家建議，將《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》上升到法律層面，主要包括，在實(shí)體法方面，一是以立法形式明確生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的性質(zhì)以及賠償權(quán)利主體，明確賠償義務(wù)主體的認(rèn)定；二是明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、索賠途徑、損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)、損害賠償資金管理等內(nèi)容；三是明確生態(tài)環(huán)境損害的多種擔(dān)責(zé)方式，如自行修復(fù)、委托修復(fù)、替代修復(fù)、分期賠付、修復(fù)效果評(píng)估等；四是明確針同一生態(tài)環(huán)境損害案件，這類訴訟與社會(huì)組織提起的環(huán)境公益訴訟、檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟之間的關(guān)系和先后順序。
在程序法方面，以立法形式明確生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟規(guī)則，包括受案范圍、管轄、證據(jù)、調(diào)解、保全、先予執(zhí)行、訴訟費(fèi)用、執(zhí)行監(jiān)督等訴訟程序性規(guī)則。
■ 三起典型案例
濟(jì)南市章丘區(qū)“10·21”重大非法傾倒危險(xiǎn)廢物事件生態(tài)環(huán)境損害賠償案
2015年10月21日，濟(jì)南市章丘區(qū)普集鎮(zhèn)上皋村廢棄三號(hào)煤井(明皋二號(hào)副井)發(fā)生一起重大非法傾倒危險(xiǎn)廢物事件，造成4人當(dāng)場死亡，應(yīng)急處置階段直接經(jīng)濟(jì)損失約3250 余萬元，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，這起事件性質(zhì)為重大(Ⅱ)突發(fā)環(huán)境事件。
經(jīng)查，2015年7月~11月，山東金誠重油化工有限公司向上皋村三號(hào)廢棄煤井（明皋二號(hào)煤井副井）非法傾倒廢堿液23.7噸。山東弘聚新能源有限公司向上皋村三號(hào)廢棄煤井（明皋二號(hào)煤井副井）非法傾倒廢酸液17車640噸。山東萬達(dá)有機(jī)硅新材料有限公司將固體化工廢料81桶19.92噸、液體化工廢料25桶6.84噸堆存在事發(fā)地院落地面上，將101 桶桶裝廢棄物25.03噸填埋在院落地下；向章丘區(qū)雙山街道馬安村濟(jì)南金緣地金屬磨料公司院內(nèi)非法填埋廢酸液 129 桶34.72噸。山東利豐達(dá)生物科技有限公司向濟(jì)南金緣地金屬磨料公司黏土井內(nèi)傾倒廢酸液約 400 噸。山東麟豐化工科技有限公司向濟(jì)南金緣地金屬磨料公司黏土井內(nèi)傾倒廢酸液約 30 噸。范某某通過暗管向章丘區(qū)埠村街道翟家莊村廢棄煤井排放 4 車約 120 噸廢液，廢液來自山東宜坤新能源開發(fā)有限公司。
經(jīng)鑒定，以上廢液均為危險(xiǎn)廢物，案件生態(tài)損害賠償金額為2.5億元。2016年8月，省環(huán)保廳組織章丘區(qū)政府，分別與6家涉案企業(yè)先后經(jīng)過4輪賠償磋商，于2017年2月20日、6月27日，分別與山東萬達(dá)有機(jī)硅新材料有限公司、山東麟豐化工科技有限公司、山東宜坤新能源開發(fā)有限公司、山東利豐達(dá)生物科技有限公司等4家企業(yè)達(dá)成協(xié)議，簽訂賠償合同書，賠償金額共計(jì)1357.54萬元，3家涉案企業(yè)已在3個(gè)月內(nèi)分兩期將賠償金足額賠付到位，1家企業(yè)將在6個(gè)月內(nèi)分3期賠付到位。
2017年8月4日，省環(huán)保廳向濟(jì)南市中級(jí)人民法院遞交起訴材料，請(qǐng)求判令山東金誠重油化工有限公司、山東弘聚新能源有限公司兩家企業(yè)承擔(dān)賠償金2.3億元。12月12日，濟(jì)南中院已開庭審理，目前尚未判決。
山東天一環(huán)?？萍纪顿Y有限公司非法處置醫(yī)療廢物事件生態(tài)環(huán)境損害賠償案
2015年12月18日，接群眾舉報(bào)，泰安市環(huán)保局、公安局等部門聯(lián)合赴山東天一環(huán)?？萍纪顿Y有限公司檢查，發(fā)現(xiàn)大量醫(yī)療廢物被深埋在公司院內(nèi)地下，截至2016年1月19日，共清挖醫(yī)療廢物1385噸，待修復(fù)土壤1000余立方米。這起案件是山東省查處的第一起危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)非法處置危險(xiǎn)廢物犯罪案件。2016年12月29日，省公安廳、省環(huán)保廳將這起案列為聯(lián)合掛牌督辦案件。
經(jīng)鑒定，這起案件生態(tài)環(huán)境損害賠償金額為723.777萬元。2016年10月，省環(huán)保廳組織泰安市高新區(qū)管委會(huì)與山東天一環(huán)?？萍纪顿Y有限公司進(jìn)行了3輪賠償磋商，未達(dá)成賠償協(xié)議。2017年8月10日，省環(huán)保廳向泰安市中級(jí)人民法院遞交起訴材料，請(qǐng)求判令山東天一環(huán)?？萍纪顿Y有限公司承擔(dān)賠償金764.46萬元。12月6日，泰安中院下達(dá)民事判決書，判令被告支付生態(tài)損害賠償款及其他費(fèi)用745.77754萬元。
山東道一新能源科技有限公司非法傾倒危險(xiǎn)廢物事件生態(tài)環(huán)境損害賠償案
2016年3月31日，山東華泰礦業(yè)有限公司井下200米巷道發(fā)生酸性廢水滲透事件。經(jīng)查，2016年3月31日凌晨，山東道一新能源科技有限公司將危險(xiǎn)廢物非法傾倒至萊蕪市萊城區(qū)高莊鎮(zhèn)街道辦事處南冶村的一口廢棄煤井內(nèi)。廢液滲入山東華泰礦業(yè)有限公司正在作業(yè)的巷道中，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害。
經(jīng)鑒定，評(píng)估生態(tài)環(huán)境損害賠償金額為201.577萬元。2017年7月，山東省環(huán)保廳組織萊蕪市環(huán)保局與山東道一新能源科技有限公司進(jìn)行了賠償磋商。7月24日，省環(huán)保廳、萊蕪市環(huán)保局與山東道一新能源科技有限公司達(dá)成協(xié)議，簽訂了賠償合同書，賠償金額共計(jì)229萬元，將在6個(gè)月內(nèi)分3期賠付到位。
編輯：唐益平
監(jiān)督：0571-85871667
投稿：news@ccement.com
