生態(tài)環(huán)境損害賠償將全國試行:環(huán)境有價(jià) 損害擔(dān)責(zé)

  為進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等，近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》。

  提及生態(tài)環(huán)境損害賠償，早在2015年，官方就曾印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》，此次新《方案》的發(fā)布和過去試點(diǎn)有何不同？又有哪些內(nèi)容的補(bǔ)充？

  《方案》明確制度完善時(shí)間表

  ——明年起全國試行，2020年初步構(gòu)建

  據(jù)介紹，該《方案》通過在全國范圍內(nèi)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等，形成相應(yīng)的鑒定評(píng)估管理和技術(shù)體系、資金保障和運(yùn)行機(jī)制，逐步建立生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償制度，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

  《方案》明確，自2018年1月1日起，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。到2020年，力爭在全國范圍內(nèi)初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

  為何要進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害賠償？

  ——破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”困局

  長期以來，在環(huán)保領(lǐng)域，“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局一直存在。損害生態(tài)環(huán)境就要付出代價(jià)，這無疑是此次在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的首要目的。

  根據(jù)這份《方案》規(guī)定的原則，其中之一就是“環(huán)境有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)”。

  《方案》稱，這是體現(xiàn)環(huán)境資源生態(tài)功能價(jià)值，促使賠償義務(wù)人對(duì)受損的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)。生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，實(shí)施貨幣賠償，用于替代修復(fù)。賠償義務(wù)人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔(dān)行政責(zé)任或刑事責(zé)任的，不影響其依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

  此外，生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，賠償權(quán)利人組織開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、修復(fù)方案編制等工作，主動(dòng)與賠償義務(wù)人磋商。磋商未達(dá)成一致，賠償權(quán)利人可依法提起訴訟。

  《方案》明確賠償適用范圍

  ——什么損害情況需要賠償？

  按照這次出臺(tái)的《方案》，文件內(nèi)所稱生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動(dòng)物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。

  按要求依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的情況包括三類，發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；在國家和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；發(fā)生其他嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境后果的。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，綜合考慮造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會(huì)影響等因素，明確具體情形。

  明確賠償權(quán)利人

  ——賠償權(quán)利人從省級(jí)政府?dāng)U大到市地級(jí)政府

  按照《方案》規(guī)定，違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，做到應(yīng)賠盡賠；生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，實(shí)施貨幣賠償，用于替代修復(fù)。

  就賠償?shù)臋?quán)利和義務(wù)來說，與2015年的試點(diǎn)方案相比，為提高生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的效率，此次《方案》將賠償權(quán)利人由省級(jí)政府?dāng)U大至市地級(jí)政府。

  其中，省域內(nèi)跨市地的生態(tài)環(huán)境損害，由省級(jí)政府管轄；其他工作范圍劃分由省級(jí)政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況確定。省級(jí)、市地級(jí)政府及其指定的部門或機(jī)構(gòu)均有權(quán)提起訴訟。跨省域的生態(tài)環(huán)境損害，由生態(tài)環(huán)境損害地的相關(guān)省級(jí)政府協(xié)商開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

  有關(guān)專家分析，根據(jù)相關(guān)部門的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，損害賠償案件主要發(fā)生在市地級(jí)層面，市地級(jí)政府在配備法制和執(zhí)法人員、建立健全環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)、辦理案件的專業(yè)化程度等方面具有一定的基礎(chǔ)，能夠在開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作中發(fā)揮積極作用。

  生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟有前置條件

  ——《方案》規(guī)定了“磋商前置”程序

  除了賠償權(quán)利人從省級(jí)政府?dāng)U大到市地級(jí)政府，據(jù)了解，在2015年版試點(diǎn)方案實(shí)踐的基礎(chǔ)上，本次《方案》還明確，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)在磋商與訴訟的選擇上要“磋商前置”，即生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商是訴訟的前置條件。

  按照《方案》的規(guī)定，磋商未達(dá)成一致的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟；對(duì)經(jīng)磋商達(dá)成的賠償協(xié)議，可以依照民事訴訟法向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)，賦予賠償協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行效力。

  制度尚屬“試行”

  ——要求創(chuàng)新公眾參與方式，保障公眾知情權(quán)

  另外，值得一提的是，按照此次出臺(tái)的《方案》，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度尚屬于全國“試行”。

  《方案》規(guī)定，各省(自治區(qū)、直轄市)在改革試行過程中，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)制度。自2019年起，每年3月底前將上年度本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作情況送環(huán)境保護(hù)部匯總后報(bào)告黨中央、國務(wù)院。

  《方案》還對(duì)相關(guān)部門提出了具體的工作要求，例如，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、修復(fù)方案編制、修復(fù)效果后評(píng)估等業(yè)務(wù)工作。

  此外，《方案》要求，不斷創(chuàng)新公眾參與方式，邀請(qǐng)專家和利益相關(guān)的公民、法人、其他組織參加生態(tài)環(huán)境修復(fù)或賠償磋商工作。依法公開生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、賠償、訴訟裁判文書、生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果報(bào)告等信息，保障公眾知情權(quán)。