全國(guó)碳市場(chǎng)將于12月19日啟動(dòng) 初期企業(yè)無壓力

  從發(fā)改委權(quán)威人士處獲悉，發(fā)改委正組織于12月19日下午召開新聞發(fā)布會(huì)，宣布全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)。

  在新聞發(fā)布會(huì)之前，還將召開全國(guó)碳排放權(quán)交易體系啟動(dòng)工作電視電話會(huì)議。國(guó)家發(fā)改委副主任張勇將出席，并就落實(shí)《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（電力行業(yè)）》，推動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)有關(guān)工作進(jìn)行動(dòng)員部署。

  國(guó)家發(fā)改委氣候司司長(zhǎng)李高曾在10月31日的新聞發(fā)布會(huì)上表示，堅(jiān)持將碳市場(chǎng)作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位，在碳交易系統(tǒng)運(yùn)行過程中避免過多投機(jī)、避免出現(xiàn)過多的金融衍生產(chǎn)品。

  即使僅納入電力行業(yè)，中國(guó)碳市場(chǎng)也將超過歐盟成為全球最大碳市場(chǎng)。中國(guó)碳論壇（China Carbon Forum）數(shù)據(jù)顯示，電力行業(yè)將被納入全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)的二氧化碳排放總量預(yù)計(jì)為35億噸，占該行業(yè)排放總量的74%。由于該行業(yè)二氧化碳排放量在全國(guó)排放總量中占比較大，即便全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)首批僅納入發(fā)電/供熱行業(yè)，碳市場(chǎng)覆蓋的二氧化碳排放量將占到全國(guó)排放總量的39%。

  在中國(guó)實(shí)施的各項(xiàng)溫室氣體減排政策中，碳定價(jià)具有極大的減排潛力。國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心（NSCS）、國(guó)家發(fā)改委能源研究所（ERI）、能源創(chuàng)新機(jī)構(gòu)（Energy Innovation）進(jìn)行的建模分析表明，到2030年，在實(shí)施碳定價(jià)（定價(jià)為63元/噸）的情況下，碳排放將比常規(guī)情景（business-as-usual reference scenario）減少27.49%。

  然而，雖然碳排放交易系統(tǒng)將發(fā)揮作用，但并非萬能，該研究也指出中國(guó)要實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)，必須同步實(shí)施其他補(bǔ)充政策。

  中國(guó)碳交易試點(diǎn)的市場(chǎng)碳價(jià)上下波動(dòng)，但大多時(shí)間維持在每噸30元人民幣上下。國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)蔣兆理此前曾表示，碳價(jià)要在2020年以后才會(huì)達(dá)到每噸200-300元人民幣，在此之前，企業(yè)無法感到真實(shí)壓力。

  2011年底，我國(guó)批準(zhǔn)在北京、天津、上海、廣東、深圳、湖北、重慶七個(gè)省市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。這些試點(diǎn)納入了電力、鋼鐵、水泥等多個(gè)行業(yè)，有近3000家重點(diǎn)排放單位，為全國(guó)碳市場(chǎng)打下基礎(chǔ)。截至2017年9月，累計(jì)配額成交量達(dá)到1.97億噸二氧化碳當(dāng)量，約45億元人民幣。試點(diǎn)范圍內(nèi)碳排放總量和強(qiáng)度呈現(xiàn)了雙降趨勢(shì)。

  那么，全國(guó)碳市場(chǎng)的啟動(dòng)對(duì)電力企業(yè)來說將產(chǎn)生哪些影響？昆山杜克大學(xué)環(huán)境研究中心主任張俊杰曾向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析，一是影響發(fā)電成本。發(fā)電企業(yè)實(shí)施碳減排必然要增加成本，包括碳成本、技術(shù)成本和管理成本等。

  二是影響發(fā)電行為。電力企業(yè)碳排放配額分配數(shù)量和方式，將直接影響其發(fā)電行為，企業(yè)需要根據(jù)碳價(jià)進(jìn)行適應(yīng)性生產(chǎn)調(diào)節(jié)。

  三是影響能源結(jié)構(gòu)。碳市場(chǎng)將促進(jìn)發(fā)電企業(yè)調(diào)整其能源結(jié)構(gòu)，傾向于利用可再生能源發(fā)電。

  四是促進(jìn)發(fā)電企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新。碳減排的壓力將推動(dòng)高效低煤耗機(jī)組的引進(jìn)和研發(fā)，提升發(fā)電效率。

  五是電源結(jié)構(gòu)的變化將對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃布局等產(chǎn)生一定的影響。從電力供應(yīng)來看，碳交易有助于推動(dòng)電源結(jié)構(gòu)低碳化、清潔化，同時(shí)推動(dòng)電源向西部可再生能源富集地區(qū)或碳排放約束相對(duì)寬松地區(qū)布局。從電力需求來看，碳交易的施行將會(huì)提高工業(yè)企業(yè)能源消耗成本，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使高耗能產(chǎn)業(yè)向低成本地區(qū)轉(zhuǎn)移，電力供需形勢(shì)發(fā)生變化。隨著電源結(jié)構(gòu)和電力供需格局變化，對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃布局等產(chǎn)生一定的影響。

  他提醒，電力部門需要注意電力供應(yīng)的不穩(wěn)定性：全國(guó)碳市場(chǎng)的啟動(dòng)將增大電力企業(yè)的減排壓力，而目前對(duì)于電力價(jià)格的管控導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，企業(yè)面臨的碳管制成本無法通過電價(jià)轉(zhuǎn)移，從而會(huì)影響其供電決策。此外，由于電價(jià)形成的市場(chǎng)化程度較低，碳市場(chǎng)對(duì)企業(yè)減排的激勵(lì)可能較弱。