張家口：水泥產(chǎn)業(yè)規(guī)模急劇下降，轉(zhuǎn)型成效凸顯

  越來越近的冬奧會成為張家口近年來發(fā)展的催化劑?！氨┻\(yùn)動”、“綠色經(jīng)濟(jì)”正成為這座城市的經(jīng)濟(jì)新引擎。根據(jù)張家口市發(fā)改委發(fā)布的信息顯示，張家口市2017年重點(diǎn)項(xiàng)目260項(xiàng)，其中新能源項(xiàng)目55項(xiàng)，旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目28項(xiàng)，健康產(chǎn)業(yè)及生態(tài)建設(shè)類項(xiàng)目14項(xiàng)。

  “上風(fēng)上水”告別重工業(yè)

  張家口是一座什么樣的城市？地緣上來講，這座城市地處京、冀、晉、內(nèi)蒙古交界處是京北門戶，距離北京僅200公里。在歷史上曾是察哈爾省省會，皮毛貿(mào)易發(fā)達(dá)，清代被設(shè)為陸上通商口岸，長久以來作為溝通晉冀內(nèi)蒙古商品集散地，金融、貿(mào)易、流通相當(dāng)發(fā)達(dá)。1909年京張鐵路的開通，吸引大量商人在這里投資興建工業(yè)企業(yè)，張家口逐步發(fā)展成為華北工業(yè)重鎮(zhèn)，躋身現(xiàn)代城市行列。

  不過，也正是由于它位于首都北京的上風(fēng)口、上水源，為了保證附近地區(qū)的環(huán)境、供水、空氣，近些年來，張家口市境內(nèi)很多對環(huán)境影響較大的項(xiàng)目被迫轉(zhuǎn)移。比如，宣化造紙廠曾是河北省內(nèi)較大的造紙企業(yè)，但為了附近地區(qū)的水資源不受污染，被迫關(guān)閉?？梢哉f，張家口為了保障京津地區(qū)的水源和生態(tài)犧牲了許多發(fā)展產(chǎn)業(yè)的機(jī)會。這使得這座城市轉(zhuǎn)而尋找一條產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型之路。

  “張家口是傳統(tǒng)的重工業(yè)城市，鋼鐵、電力、礦山等行業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占比較大，污染減排工作任務(wù)重、壓力大?！?010年，時任張家口市環(huán)保局局長的邱建國在接受媒體采訪時表示，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，被張家口市視為污染減排的治本之策。在這一政策的指導(dǎo)下，張家口市將旅游服務(wù)業(yè)、新型能源業(yè)、食品加工業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、電子信息業(yè)等清潔、綠色產(chǎn)業(yè)定位為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并且取得了成效。

  根據(jù)張家口政府信息公開平臺提供數(shù)據(jù)顯示，最近五年來，張家口戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)增速超過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值超過規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的三分之一。全市省級開發(fā)區(qū)達(dá)到13個，入駐企業(yè)1898家，礦山、鋼鐵、化工、水泥四大高耗能產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的比重由2011年的91.7%下降到27.1%。

  加速引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

  產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整為張家口的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。一些在過去發(fā)展中看似不利的條件反過來給張家口創(chuàng)造了良好的條件。通過近年來大力發(fā)展以旅游為主的服務(wù)業(yè)，張家口已經(jīng)形成了一批如崇禮的冬季滑雪，壩上的草原旅游的旅游休閑文化品牌和特色小鎮(zhèn)，吸引著主要來自首都北京等周邊地區(qū)的游客。

  在冬奧會的吸引下，張家口市把“高端、智能、綠色”作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向，引進(jìn)和實(shí)施了一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的重大項(xiàng)目。在今年260項(xiàng)重點(diǎn)投資中，包括高端制造、新技術(shù)、大數(shù)據(jù)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級在內(nèi)的制造業(yè)項(xiàng)目共計46項(xiàng)，新能源項(xiàng)目55項(xiàng)，旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目28項(xiàng)，健康產(chǎn)業(yè)及生態(tài)建設(shè)類項(xiàng)目14項(xiàng)，累計總投資3893億元。這些項(xiàng)目占總項(xiàng)目數(shù)的55%，占總投資比重50.39%。

  而根據(jù)張家口市政府公開信息顯示，目前，宣化崞村100兆瓦風(fēng)電場、張北榕泰云計算數(shù)據(jù)中心(一期)、沽源黃蓋淖太陽能特色小鎮(zhèn)、蔚縣十八堂國家級旅游度假區(qū)、冰雪運(yùn)動裝備產(chǎn)業(yè)園等一大批龍頭項(xiàng)目已陸續(xù)開工。未來有望形成包括研發(fā)、生產(chǎn)、交易、服務(wù)一體的產(chǎn)業(yè)鏈條。

  可以說，在經(jīng)歷了轉(zhuǎn)型的陣痛之后，冬奧利好的直接作用下，張家口過去的犧牲正在迎來一個回報期。

  “張家口同樣非常適合發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)?！睋?jù)國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所城鎮(zhèn)發(fā)展室主任歐陽慧介紹，這一方面是由于張家口臨近北京區(qū)域，張家口發(fā)展這一產(chǎn)業(yè)正好服務(wù)于北京這一產(chǎn)業(yè)日益增長的需求。另一方面，張家口的風(fēng)光電資源比較豐富，電力成本低。這是張家口發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的先天優(yōu)勢。

  一些業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的旅游自然景觀成為張家口發(fā)展特色小鎮(zhèn)的核心競爭力。

  最典型的例子就是張家口的崇禮，作為冬奧會主會場之一。近幾年來，崇禮因?yàn)榛﹫龅慕ㄔO(shè)快速發(fā)展起來，成為有名的滑雪小鎮(zhèn)。整個城鎮(zhèn)的發(fā)展也受此帶動呈現(xiàn)出旅游行業(yè)的特點(diǎn)。比如客戶的非本地化、比如住宅產(chǎn)品的小型化和公寓化，依靠著滑雪這項(xiàng)號稱白色鴉片運(yùn)動的刺激，崇禮成功地吸引了一部分具有購買力的人群的目光，將北京這個巨大的消費(fèi)市場導(dǎo)入。

  國家發(fā)展改革委國際合作中心副主任劉建興認(rèn)為，張家口未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的優(yōu)勢主要在于同北京的距離?！皬埣铱谔幱诒本?00公里的經(jīng)濟(jì)輻射圈之內(nèi)，按照國外城市群的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，這個區(qū)域段的城市最有利于接受大城市的有效經(jīng)濟(jì)輻射。”劉建興表示：“目前北京正在進(jìn)行首都功能疏解，而張家口又是整個京津冀區(qū)域自然環(huán)境較好的地方，因此這里承接北京的外溢產(chǎn)業(yè)有著先天優(yōu)勢?！?

  納入北京一小時經(jīng)濟(jì)圈

  從張家口的歷史來看，交通運(yùn)輸可以稱作是張家口長久以來的經(jīng)濟(jì)命脈所在。2013年，時任張家口相關(guān)負(fù)責(zé)人在提到張家口市申辦冬奧會的優(yōu)勢時就特別指出：張家口市交通運(yùn)輸能力強(qiáng)，擁有完善的高速公路、鐵路以及軍民融合的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

  而今年11月23日，京張高鐵董家莊隧道的順利貫通，讓整條高鐵線路的建設(shè)又進(jìn)一步。作為有效溝通北京、張家口兩地的軌道交通，京張高鐵已于2016年3月開建，預(yù)計將在2019年建成通車。在高鐵建成之后，將使得京張兩地的客運(yùn)時間由現(xiàn)在的最快3個多小時縮短為不到1個小時。

  在中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵看來，隨著交通的改善，北京對張家口的服務(wù)業(yè)輻射將進(jìn)一步增強(qiáng)。無論是企業(yè)投資建設(shè)滑雪場，還是在此之后建設(shè)酒店配套、形成產(chǎn)業(yè)集群都是在為北京的消費(fèi)者提供運(yùn)動、戶外、休閑的空間。

  “我們知道北京的城市化率是86.4%，可是北京的服務(wù)業(yè)增加值占比是77.9%，北京基本沒有太多的工業(yè)，所以北京對周邊最大的輻射就是服務(wù)業(yè)的輻射?！痹诖饲芭e行的國家戰(zhàn)略下的京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展論壇上，李鐵表示，“現(xiàn)在北京市民的消費(fèi)已經(jīng)升級了，在北京的空間范圍內(nèi)沒有辦法得到完全滿足，因而部分需求要在周邊的空間中實(shí)現(xiàn)。比如旅游，正呈現(xiàn)出從原來的休閑式到現(xiàn)在的參與式，從原來的觀光式到現(xiàn)在的戶外運(yùn)動發(fā)展式，恰恰張家口的一些縣具備了這樣的條件?！?

  歐陽慧也認(rèn)為，張家口臨近北京，這個區(qū)位優(yōu)勢是巨大的。因此其產(chǎn)業(yè)發(fā)展也需要圍繞著服務(wù)區(qū)域首位城市北京的產(chǎn)業(yè)來展開。比如旅游業(yè)，張家口發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)有效地解決了旅游業(yè)的季節(jié)性問題，夏天開展特色草原旅游，冬天滑雪產(chǎn)業(yè)，可以吸引京津區(qū)域的客源。不過需要注意的是，旅游資源有著一定的生命周期，它需要不斷地去尋找爆點(diǎn)，來持續(xù)吸引人流。

  除此之外，在高鐵沿線區(qū)域，張家口還可以借助交通優(yōu)勢，形成承接北京資源外溢的產(chǎn)業(yè)平臺。

  張家口市長武衛(wèi)東在今年8月于張家口舉辦的京津冀國資國企懇談會上也曾表示：“張家口在京津冀協(xié)同發(fā)展中具有獨(dú)特位置。全市在建好首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的同時也在加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極承接非首都功能轉(zhuǎn)移。目前，張家口在連接北京的高鐵、高速沿線區(qū)域已擁有一批良好的協(xié)同發(fā)展平臺，希望同企業(yè)展開深入合作?！?

  據(jù)劉建興表示：“現(xiàn)在北京休閑、健康體育運(yùn)動需求迅猛增長，而這些需求在北京有限的城市空間內(nèi)很難得到滿足。而張家口則不然，冬奧會的召開是張家口向新的城市功能轉(zhuǎn)型的一個重要機(jī)遇，在未來有望得到更好的發(fā)展?！?