完善制度，提高生態(tài)環(huán)境治理效能

推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)，是積極服務(wù)落實(shí)“六?！比蝿?wù)，做好疫情防控常態(tài)化新形勢(shì)下生態(tài)環(huán)保工作的內(nèi)在要求，也是完成污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)的重要保障。

黨的十八大以來，我國構(gòu)建了生態(tài)文明體制的“四梁八柱”，完成了頂層設(shè)計(jì)，建立并實(shí)施了包括中央生態(tài)環(huán)保督察、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等一系列生態(tài)環(huán)保制度，生態(tài)環(huán)境治理體系不斷完善，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

生態(tài)文明建設(shè)、污染防治攻堅(jiān)需要完善的制度作為重要保障，很多重點(diǎn)難點(diǎn)問題需要依靠制度來破解。目前，生態(tài)環(huán)保制度建設(shè)的某些方面還存在碎片化、分散化、部門化等問題，某些領(lǐng)域還存在空白點(diǎn)；制度不銜接、不配套以及執(zhí)行不到位等問題，不但影響了制度的作用效力，而且制約了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展。在新形勢(shì)下，我們要進(jìn)一步完善制度設(shè)計(jì)，創(chuàng)新制度舉措，增加制度供給，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理能力。

為了完善生態(tài)環(huán)境治理制度體系，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，提出要建設(shè)覆蓋領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、企業(yè)責(zé)任、全民行動(dòng)等方面的“七大體系”，為建設(shè)導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的生態(tài)環(huán)境治理體系提供了指南。多年來，各地積極探索、大膽創(chuàng)新、開展試點(diǎn)，已經(jīng)形成了許多制度成果。在這個(gè)基礎(chǔ)之上，各地應(yīng)著重圍繞“七大體系”建設(shè)，結(jié)合實(shí)際工作，針對(duì)治污攻堅(jiān)過程中遇到的問題，創(chuàng)新思路舉措，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把具有普遍意義的好做法好經(jīng)驗(yàn)上升到制度層面，加快建立健全源頭預(yù)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲、損害賠償?shù)娜湕l、最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系。

打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵在于落實(shí)責(zé)任。我們看到，責(zé)任落實(shí)到位的地方，目標(biāo)任務(wù)就完成得好；推諉扯皮的地方，工作進(jìn)展就比較慢。這些年來，在制度的推動(dòng)之下，各地黨政領(lǐng)導(dǎo)干部做好生態(tài)環(huán)保的責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，但是，重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保的問題仍然存在。督察中發(fā)現(xiàn)，一些地方環(huán)保指標(biāo)任務(wù)很難落實(shí)，難點(diǎn)問題根本推不動(dòng)；一些地方把治污責(zé)任往生態(tài)環(huán)境部門推，其他部門作壁上觀。解決這個(gè)問題，必須依靠制度。我們要建立實(shí)施各部門分工明確的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，加快構(gòu)建齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的大生態(tài)環(huán)保格局。要落實(shí)治污攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)舉措，明確責(zé)任人和完成時(shí)限。要加強(qiáng)督促檢查，通過開展預(yù)警、約談、專項(xiàng)督察，壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。要精準(zhǔn)考核問責(zé)，細(xì)化考核指標(biāo)，將污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)完成情況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況等納入考核方案，對(duì)落實(shí)不力、沒有完成目標(biāo)任務(wù)的嚴(yán)肅問責(zé)，確保制度時(shí)時(shí)生威、處處有效。

理順體制機(jī)制，增強(qiáng)治理效能。為了破除生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的體制機(jī)制障礙，中央作出了地方環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理改革的重大決策部署。各地要大力推進(jìn)這項(xiàng)制度改革，厘清事權(quán)，建立機(jī)制，形成縱向有序、橫向協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的監(jiān)管制度。要加快推進(jìn)各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍組建，進(jìn)一步健全基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，壯大執(zhí)法力量，明確執(zhí)法事項(xiàng)，制定統(tǒng)一的執(zhí)法規(guī)程。要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)工作調(diào)度和督促落實(shí)，對(duì)于攻堅(jiān)戰(zhàn)中遇到的困難和問題，及時(shí)研究解決，確保各項(xiàng)工作任務(wù)按時(shí)完成。

在推進(jìn)制度體系建設(shè)過程中，會(huì)遇到各種困難和阻礙。我們要打破利益藩籬，沖破思想局限，不斷創(chuàng)造制度成果，為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。