提振制造業(yè)民間投資 工信部等16部門打出政策組合拳

  11月20日，工信部、國(guó)家發(fā)展改革委等16個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于發(fā)揮民間投資作用推進(jìn)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的指導(dǎo)《意見(jiàn)》》(下稱《意見(jiàn)》)公布。

  《意見(jiàn)》針對(duì)民營(yíng)企業(yè)面臨的要素成本高企、壟斷行業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放度不夠、融資困難等問(wèn)題提出了一系列針對(duì)性措施，要求建立完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，鼓勵(lì)民資進(jìn)入電信業(yè)；深入推進(jìn)落實(shí)投融資體制改革；擴(kuò)大資本市場(chǎng)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的覆蓋面。

  分析指出，民營(yíng)企業(yè)已成為制造業(yè)的主力軍，然而近年來(lái)制造領(lǐng)域民間投資持續(xù)放緩，《意見(jiàn)》旨在解決民營(yíng)企業(yè)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，并結(jié)合化解過(guò)剩產(chǎn)能、推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、降低成本與杠桿率、推動(dòng)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)等任務(wù)，提振民間投資參與制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

  《意見(jiàn)》將通過(guò)建立產(chǎn)能過(guò)剩預(yù)警機(jī)制、公布重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)路線圖和分省市指南等手段優(yōu)化制造業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，并鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、國(guó)際化發(fā)展。引導(dǎo)民間投資找準(zhǔn)方向、合理布局，形成錯(cuò)位發(fā)展、良性競(jìng)爭(zhēng)的格局。

  為民資營(yíng)造更好環(huán)境

  《意見(jiàn)》要求堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從民營(yíng)企業(yè)反映強(qiáng)烈、制約民間投資、影響提質(zhì)增效升級(jí)的突出問(wèn)題出發(fā)，提出有針對(duì)性的措施。

  要破解制約民間投資的體制機(jī)制障礙，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效，培育壯大新動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)提供有力支撐和持續(xù)動(dòng)力。

  工信部規(guī)劃司投資處調(diào)研員黃瀟告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，制造業(yè)領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)數(shù)量占比已達(dá)90%以上，民間投資的比重超過(guò)85%，“民間投資是制造業(yè)的主體，這一文件希望協(xié)同各個(gè)部門為民間投資營(yíng)造一個(gè)更好的環(huán)境?！?

  《意見(jiàn)》出臺(tái)的一個(gè)大背景是，近年制造業(yè)民間投資增速出現(xiàn)了明顯放緩。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2015年制造業(yè)民間投資首次低于10%，2016年更是繼續(xù)下滑至3.6%。今年1-10月，制造業(yè)民間投資增速為4.1%。

  黃瀟表示，民間投資增速放緩背后有多重因素：首先，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換時(shí)期，新產(chǎn)業(yè)的規(guī)模有限，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和投資回報(bào)率卻在明顯下降，并面臨著去產(chǎn)能和去庫(kù)存等問(wèn)題，因此，企業(yè)總體投資信心不足。

  其次，近些年制造業(yè)出現(xiàn)了脫實(shí)向虛的傾向，這一方面是因?yàn)橘Y金往投資回報(bào)率更高的領(lǐng)域聚集；另一方面是制造企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題依舊突出。同時(shí)，國(guó)內(nèi)的制造業(yè)在勞動(dòng)力、土地等方面的要素成本也不斷升高，利潤(rùn)空間受到擠壓。

  根據(jù)參與《意見(jiàn)》制定的相關(guān)人士的解讀，當(dāng)前民間投資增長(zhǎng)面臨著不少困難和障礙：部分鼓勵(lì)民間投資的政策尚未落實(shí)到位，營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步改善，一些壟斷行業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放度不夠，民間投資活力不強(qiáng)的局面尚未根本改觀。

  針對(duì)這些問(wèn)題，《意見(jiàn)》要求清理相關(guān)政策法規(guī)，建立和完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，構(gòu)建完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理新體制，保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)依法平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

  鼓勵(lì)民資進(jìn)入電信業(yè)

  值得注意的是，《意見(jiàn)》明確提出，鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入電信業(yè)，開(kāi)放民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，深入推進(jìn)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)范圍，支持民營(yíng)企業(yè)探索建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。

  黃瀟表示，工信部正鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入電信業(yè)，目前在移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)和寬帶接入業(yè)務(wù)等方面的業(yè)務(wù)正在快速推進(jìn)；不久前中國(guó)聯(lián)通的混改也受到了廣泛的關(guān)注。不過(guò)她也指出，電信業(yè)涉及國(guó)家安全等方面的一些問(wèn)題，其開(kāi)放正在按步驟、審慎又有序地推進(jìn)。

  “在做好安全底線的同時(shí)，將會(huì)更多地調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)的力量，鼓勵(lì)民營(yíng)資本的參與，為此我們正在設(shè)計(jì)很多路徑，包括一些相關(guān)商用的方案正在上報(bào)國(guó)務(wù)院。”

  據(jù)悉，工信部將適時(shí)出臺(tái)移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用意見(jiàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)范圍。

  在企業(yè)減負(fù)方面，《意見(jiàn)》要求建立涉企收費(fèi)目錄清單制度，打造減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)綜合服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清理規(guī)范，完善企業(yè)舉報(bào)查處機(jī)制，制止各種清單之外違規(guī)收費(fèi)行為。

  擴(kuò)大資本市場(chǎng)服務(wù)民企覆蓋面

  同時(shí)，《意見(jiàn)》提出深入推進(jìn)落實(shí)投融資體制改革，不斷優(yōu)化制造業(yè)領(lǐng)域政府投資范圍，平等對(duì)待各類投資主體。

  《意見(jiàn)》還指出，要推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)直接融資，建立健全創(chuàng)業(yè)板上市公司再融資制度，完善新三板市場(chǎng)規(guī)則體系建設(shè)，擴(kuò)大資本市場(chǎng)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的覆蓋面。

  證監(jiān)會(huì)在解讀該《意見(jiàn)》時(shí)明確表態(tài)，將支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)通過(guò)滬深證券交易所直接融資。其提供的數(shù)據(jù)顯示，今年1-6月，共有219家民營(yíng)企業(yè)發(fā)行上市，同比增313.21%，占全部首發(fā)企業(yè)融資額的比例為85.14%；共有102家民營(yíng)企業(yè)完成再融資，融資總額1433.93億元。

  截至2017年5月，累計(jì)有126家創(chuàng)業(yè)板上市公司完成再融資發(fā)行，融資總額1399.42億元。

  證監(jiān)會(huì)稱，將繼續(xù)完善新三板市場(chǎng)規(guī)則體系建設(shè)。截至2017年7月底，新三板掛牌企業(yè)達(dá)11284家，總市值4.87萬(wàn)億元。其中，中小微企業(yè)占比94%，高新技術(shù)企業(yè)占比超過(guò)六成。

  推動(dòng)骨干民企參與制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)

  優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局是《意見(jiàn)》提出的一項(xiàng)重要任務(wù)。

  中國(guó)將加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)路線圖和分省市指南的引導(dǎo)，及時(shí)發(fā)布技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果及趨勢(shì)，引導(dǎo)民間投資找準(zhǔn)方向、合理布局，形成錯(cuò)位發(fā)展、良性競(jìng)爭(zhēng)的格局。

  《意見(jiàn)》要求，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入退出管理。建立完善產(chǎn)能過(guò)剩預(yù)警機(jī)制，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及必要的行政手段，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)退出產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)，依法依規(guī)加快淘汰落后產(chǎn)能。完善企業(yè)破產(chǎn)制度，簡(jiǎn)化和完善企業(yè)注銷流程。

  黃瀟表示，近兩年來(lái)，傳統(tǒng)行業(yè)的去產(chǎn)能工作已經(jīng)取得了明顯的成效，煤鋼去產(chǎn)能已完成了大部分的目標(biāo)。而未來(lái)應(yīng)當(dāng)形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局的長(zhǎng)效性機(jī)制，不能再走“先過(guò)剩再化解”的老路。

  “此次《意見(jiàn)》希望能從政府部門層面建立一些信息預(yù)警機(jī)制，對(duì)于企業(yè)的投資判斷提供相對(duì)科學(xué)準(zhǔn)確的信息，防止產(chǎn)生進(jìn)一步過(guò)剩，未來(lái)的去產(chǎn)能將更多地綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等手段化解過(guò)剩產(chǎn)能?！?黃瀟說(shuō)。

  在此過(guò)程中，中國(guó)將支持民營(yíng)企業(yè)戰(zhàn)略合作與兼并重組，鼓勵(lì)民間資本參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域投資主體多元化。

  在黃瀟看來(lái)，中國(guó)產(chǎn)業(yè)布局最根本的問(wèn)題在于，制造業(yè)企業(yè)，特別是民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力依舊偏弱，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨。而新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處起步階段，技術(shù)門檻高、資金投入大、培育周期長(zhǎng)，民間投資信心不足。

  這需要在政策方面給予多方面的扶持?！兑庖?jiàn)》提出的首要任務(wù)就是，提升創(chuàng)新發(fā)展能力，推動(dòng)骨干民營(yíng)企業(yè)參與制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，建立市場(chǎng)化的創(chuàng)新方向選擇機(jī)制和鼓勵(lì)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享機(jī)制。

  上述負(fù)責(zé)人指出，貼近市場(chǎng)、嗅覺(jué)敏銳、機(jī)制靈活的民營(yíng)企業(yè)在推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)方面能聚集創(chuàng)新資源，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

  而針對(duì)民營(yíng)企業(yè)科技資源相對(duì)缺乏、科技成果轉(zhuǎn)化能力較弱的問(wèn)題，黃瀟認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)提供適合民營(yíng)企業(yè)需求的項(xiàng)目技術(shù)源和公共技術(shù)服務(wù)，讓更多的民營(yíng)企業(yè)有機(jī)會(huì)接觸到更多的創(chuàng)新資源與要素，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)制定，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升民營(yíng)企業(yè)的行業(yè)話語(yǔ)權(quán)。

  為民資“走出去”保駕護(hù)航

  值得注意的是，《意見(jiàn)》在鼓勵(lì)民企“走出去”方面也提出了多項(xiàng)具體措施。

  《意見(jiàn)》提出，支持企業(yè)運(yùn)用商標(biāo)品牌參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步加大海外商標(biāo)維權(quán)援助力度，協(xié)助企業(yè)解決海外商標(biāo)注冊(cè)與維權(quán)問(wèn)題。

  同時(shí)，制定規(guī)范企業(yè)海外投資經(jīng)營(yíng)行為的指導(dǎo)性文件，推動(dòng)加強(qiáng)企業(yè)“走出去”信用體系建設(shè)。健全境外投資風(fēng)險(xiǎn)防控體系，完善境外投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警機(jī)制、境外突發(fā)安全事件應(yīng)急處理機(jī)制。

  中國(guó)企業(yè)尤其是民企的海外投資在去年經(jīng)歷過(guò)一輪狂飆突進(jìn)式的增長(zhǎng)，在此過(guò)程中也出現(xiàn)過(guò)熱衷于房地產(chǎn)、酒店、俱樂(lè)部等非理性投資的傾向，隨后，政策加強(qiáng)了對(duì)非理性投資的監(jiān)管。

  黃瀟透露，發(fā)改委和商務(wù)部等部門正在牽頭制定企業(yè)海外投資的指導(dǎo)意見(jiàn)與民營(yíng)企業(yè)海外投資行為規(guī)范等文件。但“走出去”是國(guó)家的既定戰(zhàn)略，也是民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展需要，未來(lái)中國(guó)的發(fā)展將更加注重開(kāi)放和共享。

  “民營(yíng)企業(yè)在‘走出去’方面具備優(yōu)勢(shì)，比如機(jī)制更加靈活，但其可能在信息獲得上相對(duì)欠缺一些，政策層面將更注重為其提供一個(gè)更好的服務(wù)體系?！?

  比如《意見(jiàn)》提出，將加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)“走出去”信息服務(wù)，完善信息共享制度，加快境外分支機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局。組織民營(yíng)企業(yè)“抱團(tuán)出海”、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

  同時(shí)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)支持企業(yè)“走出去”的金融產(chǎn)品，加強(qiáng)銀擔(dān)合作。支持符合條件的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)在境內(nèi)外市場(chǎng)募集資金。支持“走出去”企業(yè)以境外資產(chǎn)或股權(quán)、礦權(quán)為抵押獲得融資。