資源稅法征意見 對絕大部分產品實行從價計征

  11月20日，財政部、國家稅務總局聯(lián)合發(fā)布《中華人民共和國資源稅法（征求意見稿）》，向社會公開征求意見?！墩髑笠庖姼濉仿鋵嵍愂辗ǘㄔ瓌t，保持資源稅改革確定的稅制框架和稅負水平基本不變，全面實行從價計征方式，將改革成果上升為法律。

  落實稅收法定原則再邁重要一步

  我國現(xiàn)行資源稅自1984年10月1日起開征，其間經歷了多次改革。1993年12月，國務院發(fā)布《中華人民共和國資源稅暫行條例》規(guī)定，自1994年1月1日起將資源稅的征收范圍擴大到原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽等七類，并明確實行從量定額的征收辦法。

  2011年9月，國務院對《暫行條例》進行了修訂，明確資源稅實行從價定率或者從量定額的征收辦法。自2011年11月起，我國陸續(xù)實施了原油、天然氣、煤炭等資源稅從價計征改革，自2016年7月起全面實施改革，對絕大部分應稅產品實行從價計征方式。

  改革堅持清費立稅、合理負擔、適度分權、循序漸進的原則，建立了稅收與資源價格掛鉤的自動調節(jié)機制，增強了稅收彈性，形成了規(guī)范公平、調控合理、征管高效的資源稅制度，有效發(fā)揮了其組織收入、調節(jié)經濟、促進資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護的功能作用。

  近年來，我國落實稅收法定原則取得一系列進展。2016年12月，《環(huán)境保護稅法》獲全國人大常委會審議通過；2017年，煙葉稅法草案、船舶噸稅法草案先后提請全國人大常委會審議。

  “財政部、稅務總局會同有關部門起草《資源稅法（征求意見稿）》，并向社會公開征求意見，是落實稅收法定原則邁出的重要一步，體現(xiàn)出國家正在抓緊將有關條例上升為法律，同時注重提高立法的公眾參與度?！敝袊▽W會財稅法學研究會會長、北京大學法學院教授劉劍文向經濟日報·中國經濟網記者表示。

  將全面實行從價計征上升為法律

  制定《征求意見稿》的總體考慮之一是堅持資源稅改革政策?！翱紤]到資源稅改革已全面完善了稅制要素、健全了征管措施、優(yōu)化了稅收制度，可保持改革確定的稅制框架和稅負水平基本不變，全面實行從價計征方式，將改革成果上升為法律。”兩部門有關負責人表示。

  實施資源稅從價計征改革時，財政部、稅務總局列明了20多種主要礦產品稅目，其他礦產品稅目由省級人民政府確定?！墩髑笠庖姼濉匪健顿Y源稅稅目稅率表》統(tǒng)一列明了能源礦產、金屬礦產、非金屬礦產和鹽4大類、146個稅目。對新探明的礦產品，由國務院提出稅目、稅率建議，報全國人民代表大會常務委員會決定。

  同時，賦予地方適當稅收管理權限?？紤]到我國地區(qū)之間資源稟賦、開采條件等差異較大，在不影響全國統(tǒng)一市場秩序的前提下，由地方在《資源稅稅目稅率表》規(guī)定的稅率幅度內確定具體適用稅率。

  全面實施資源稅改革后，對絕大部分應稅產品已實行從價計征；對經營分散、難以控管的少數(shù)應稅產品，由省級人民政府根據(jù)實際情況確定從價計征或者從量計征?！墩髑笠庖姼濉烦浞治樟烁母锍晒?，對絕大部分應稅產品實行從價計征，對少數(shù)應稅產品可選擇實行從價計征或者從量計征，具體方式由省級人民政府提出，報同級人民代表大會常務委員會決定。

  授權國務院開展水等資源稅試點

  《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，逐步將資源稅征收范圍擴展到水、森林、草原等自然資源。自2016年7月起全面推進資源稅改革的一項重要內容，是在河北省開展水資源稅試點，采取水資源費改稅方式，將地表水和地下水納入征稅范圍，實行從量定額計征。試點一年多來，稅收調節(jié)社會用水需求的效應初步顯現(xiàn)，對于水資源保護和節(jié)約發(fā)揮了積極作用。

  考慮到水資源稅改革處于試點階段，水資源稅制度仍需通過試點探索和完善，目前立法條件尚不成熟。同時，對森林、草原等其他自然資源征收資源稅的條件還不具備。為保障征收水等資源稅有法可依，《征求意見稿》規(guī)定，國務院可以組織開展水等資源稅改革試點，待立法條件成熟后，再通過法律予以規(guī)定。

  “為了更好地發(fā)揮稅收促進資源節(jié)約和環(huán)境保護的作用，必須加快制定資源稅法，完善資源稅法律制度，增強其科學性、穩(wěn)定性和權威性，構建適應新時代中國特色社會主義需要的現(xiàn)代財稅制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程。”有關負責人說。

  按照《貫徹落實稅收法定原則的實施意見》，新開征稅種一律由法律進行規(guī)范；將現(xiàn)行由國務院行政法規(guī)規(guī)范的稅種上升為由法律規(guī)范，同時廢止有關稅收條例。力爭在2019年完成全部立法程序，2020年完成“落實稅收法定原則”的改革任務?！奥鋵嵍愂辗ǘㄔ瓌t是全面深化改革和全面依法治國的一項重點任務，從現(xiàn)在起到2020年只有不到3年的時間，尚有10多部稅種法待制定。時間緊、任務重，必須更加積極、穩(wěn)妥地向前推進?！眲ξ恼f。