提高錯(cuò)時(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)管控精準(zhǔn)度

夏季日照強(qiáng)、氣溫高、云量少，易加速光化學(xué)反應(yīng)，是臭氧污染的主要時(shí)間段。打好夏季臭氧污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要保障；抓好揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物等臭氧前體物減排，是夏季攻堅(jiān)的關(guān)鍵舉措；組織重點(diǎn)排污單位開展夏季錯(cuò)時(shí)錯(cuò)峰削峰，是減少重點(diǎn)時(shí)段前體物排放的主要抓手。

圍繞削峰減排，山西、河北等多地在揮發(fā)性有機(jī)物攻堅(jiān)方案中均提出了錯(cuò)時(shí)錯(cuò)峰管理的要求，無錫等城市提出制定可量化、可操作、可考核的停限產(chǎn)或錯(cuò)峰生產(chǎn)措施。2018年以來，已有不少實(shí)踐表明，錯(cuò)時(shí)錯(cuò)峰能夠減輕臭氧污染程度。

實(shí)施夏季錯(cuò)時(shí)錯(cuò)峰管控成為不少地方遏制臭氧污染的有效措施，但是也存在著“大鍋燴、一鍋端”等教訓(xùn)。筆者認(rèn)為，夏季錯(cuò)時(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)是遏制臭氧的有效手段，但不是唯一手段。在當(dāng)前復(fù)產(chǎn)復(fù)工大背景下，既要抓治污，也要抓服務(wù)，關(guān)鍵是堅(jiān)持精準(zhǔn)施策和科學(xué)管控相結(jié)合，推進(jìn)錯(cuò)時(shí)錯(cuò)峰管控，避免一“錯(cuò)”了之。

首先，管控方案要精準(zhǔn)。臭氧防控具有大尺度、大空間、長跨度等特點(diǎn)。因此，在制定錯(cuò)峰方案時(shí)，要科學(xué)分析、靶向施策。

管控時(shí)間要精。各區(qū)域臭氧污染時(shí)間段不一致，例如，在汾渭平原，臭氧污染最重月份為6月-7月，長三角地區(qū)則為6月-9月，珠三角是9月-11月。此外，各地日出的時(shí)間不一致，因此晝間臭氧污染過程時(shí)段也不盡相同。錯(cuò)時(shí)方面，要結(jié)合臭氧生成潛勢、光氧化性等特征，以及區(qū)域氣象條件，明確區(qū)域企業(yè)有層次、有梯隊(duì)、有區(qū)分的錯(cuò)時(shí)要求，不搞一律白天停、夜間開的整體錯(cuò)時(shí)方案，特別是避免凌晨集中生產(chǎn)排污，導(dǎo)致污染物累積，造成第二天上午臭氧提早暴發(fā)性增長。在制定錯(cuò)峰方案時(shí)，要緊密結(jié)合區(qū)域臭氧污染時(shí)段特征，針對污染最嚴(yán)重時(shí)間段實(shí)施錯(cuò)峰，不能搞全時(shí)段、全夏季錯(cuò)峰。

管控對象要細(xì)。當(dāng)前復(fù)工復(fù)產(chǎn)壓力大，實(shí)施錯(cuò)時(shí)錯(cuò)峰比較敏感，也很慎重。哪些管控、哪些不管控，為什么管控、為什么不管控，要讓區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)清清楚楚、明明白白，才能消除疑慮、打消顧慮。管控方案不能泛泛而談，尤其不能只說行業(yè)不說企業(yè)，或者只說區(qū)域不說單位。要在科學(xué)評估往年臭氧防控成效、組織專家充分論證、深入了解企業(yè)關(guān)切的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和臭氧前體污染物排放特性，明晰夏季臭氧防控納入管控范圍、準(zhǔn)許臨時(shí)作業(yè)、標(biāo)桿示范企業(yè)的界定條件，并結(jié)合第二次全國污染源普查成果和揮發(fā)性有機(jī)物排放源清單，制定具體化、清晰化的夏季錯(cuò)時(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)管控對象名單，并向社會公布，確保有理有據(jù)、公平公正。

管控范圍要實(shí)。夏季錯(cuò)時(shí)錯(cuò)峰管控，不是管控企業(yè)生產(chǎn)，而是有限度地控制產(chǎn)污環(huán)節(jié)排污。要針對揮發(fā)性有機(jī)物管控涉及面廣、環(huán)節(jié)多、現(xiàn)場復(fù)雜的特點(diǎn)，指導(dǎo)企業(yè)制定符合實(shí)際情況的揮發(fā)性有機(jī)物排放控制方案和錯(cuò)時(shí)方案，細(xì)化到具體工序、生產(chǎn)環(huán)節(jié)和責(zé)任人；通過精細(xì)化的管控，保障企業(yè)的正常生產(chǎn)秩序。

其次，監(jiān)管要求要對標(biāo)。把宣貫《揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》作為夏季臭氧管控的有力抓手。明確錯(cuò)時(shí)生產(chǎn)不是降低治污要求，錯(cuò)時(shí)生產(chǎn)不是降低整治要求，錯(cuò)時(shí)生產(chǎn)不是降低監(jiān)管要求。

嚴(yán)格落實(shí)《揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》，推動涉揮發(fā)性有機(jī)物生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)全方位、全鏈條、全環(huán)節(jié)密閉管理，落實(shí)好“應(yīng)收盡收”“應(yīng)治盡治”“應(yīng)燒盡燒”等原則，明確啟停機(jī)、維修維護(hù)等特殊工況下的管控要求，杜絕錯(cuò)時(shí)錯(cuò)峰代替治污的錯(cuò)誤觀念。

不能因錯(cuò)峰錯(cuò)時(shí)就放松整治要求、延后整治進(jìn)度，要督促幫扶企業(yè)抓住《揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》全面執(zhí)行前的最后機(jī)會，嚴(yán)格對標(biāo)對表，依托“一廠一策”，逐項(xiàng)排查、逐項(xiàng)整治、逐項(xiàng)銷號。

不能因錯(cuò)時(shí)錯(cuò)峰而降低區(qū)域整體的監(jiān)管頻次、監(jiān)管力度，要通過電力數(shù)據(jù)、無人機(jī)、VOCs走航等高效監(jiān)測偵查技術(shù)手段，加密對園區(qū)和集群等重點(diǎn)區(qū)域在夜間和午間等重點(diǎn)時(shí)段的巡查，消除監(jiān)管盲點(diǎn)盲區(qū)。

此外，獎(jiǎng)懲舉措要實(shí)在。實(shí)施錯(cuò)時(shí)錯(cuò)峰差別化監(jiān)管，亮明獎(jiǎng)優(yōu)懲劣導(dǎo)向，用看得見、摸得著的舉措和成效推動夏季臭氧防控工作。對自愿減排、主動減排、治污技術(shù)先進(jìn)、管理意識強(qiáng)的企業(yè)，納入正面清單，無事不擾，提高企業(yè)積極性，減少干擾。發(fā)揮好典型引領(lǐng)示范作用，依托區(qū)域重點(diǎn)龍頭企業(yè)，打造樹立起一批揮發(fā)性有機(jī)物整治標(biāo)桿企業(yè)（項(xiàng)目），加大正向宣傳激勵(lì)力度，增強(qiáng)企業(yè)責(zé)任感和榮譽(yù)感。對愿意整治、積極整改的企業(yè)，加大技術(shù)幫扶指導(dǎo)力度，送政策、送技術(shù)、送服務(wù)上門，加快解決問題。對“一慢三多（整治進(jìn)度慢、排污數(shù)量多、群眾投訴多、突出問題多）”企業(yè)、集群和園區(qū)，加密執(zhí)法檢查頻次，對違法違規(guī)行為依法查處，納入黑名單、列入失信名單，取消夏季和秋冬季差別化管理、環(huán)保資金申報(bào)、綠色認(rèn)證等資格，提高違法成本，增強(qiáng)震懾力。