申請與核發(fā)水泥排污許可證注意別掉進這幾個“坑”里

  截至2017年10月31日，“2+26”城市的水泥行業(yè)排污許可證已經(jīng)基本完成了核發(fā)任務(wù)，共計發(fā)出了392張許可證，全國其他城市的發(fā)證工作還在加快推進。

  與此同時，環(huán)保部已經(jīng)組織了專家團隊，在發(fā)證的過程中就對重點城市的發(fā)證情況進行了抽查，也協(xié)助一些地方對初期擬發(fā)的許可證進行了審核。整體來說進展順利，無論是進度還是質(zhì)量都能符合預(yù)期。不過這個過程中我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題，有的不僅僅是水泥行業(yè)存在的問題，有的是容易忽略或者混淆的地方。在這里我們請水泥許可證的專家集中解答一下，希望引起后續(xù)申請企業(yè)和發(fā)證機關(guān)的重視：

  記者：首先，有一個廣泛存在困惑的問題。很多水泥企業(yè)帶協(xié)同處置生活垃圾或者危險廢物的，因為種種原因，協(xié)同處置的部分是獨立的法人，按要求就應(yīng)該申請獨立的排污許可證。但是從排放的角度來說，跟水泥廠是沒法分開來算的，有的地方就干脆申請了同一個許可證，這樣可以嗎？（其實鋼鐵、石化等生產(chǎn)單元特別多的企業(yè)也常見這類情況。）如果要分開來的話，分別又該如何許可？

  專家：不同法人要分開發(fā)證，這是法律主體責(zé)任的問題。如果某企業(yè)某個生產(chǎn)單元注冊為獨立的法人，那就單獨發(fā)證，首先從生產(chǎn)工藝流程上區(qū)分清楚獨立法人的責(zé)任邊界。比如說水泥窯協(xié)同處置生活垃圾或者危廢的，從入窯的配料環(huán)節(jié)開始，就是水泥廠的責(zé)任了。并不是說前端無論來什么東西水泥窯都可以接受，水泥企業(yè)在這個環(huán)節(jié)上是必須要進行把關(guān)的。既是保障生產(chǎn)，也是保障排放的達標(biāo)。無論兩家企業(yè)之間是怎樣的合約關(guān)系，既然水泥企業(yè)接受了協(xié)同處置，那就表示它具備處理能力，要對最后經(jīng)由水泥窯生產(chǎn)單元的排污環(huán)節(jié)排放出去的污染物負(fù)責(zé)。

  記者：那也就是說，協(xié)同處置的企業(yè)就不用給許可排放量，最后水泥窯的煙囪排出去的污染物跟它沒關(guān)系，所有污染因子的許可排放限值都算在水泥企業(yè)頭上？

  專家：是的，建議企業(yè)就這樣申請——協(xié)同處置的企業(yè)需要申報的就是基本信息、原輔材料、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、無組織排放的環(huán)境管理措施，等等，不申請許可排放量。有的企業(yè)有貯存預(yù)處理設(shè)施排放口，就有排放口項需要填，沒有的就打斜杠。發(fā)許可證的時候，對沒有排放口的協(xié)同處置企業(yè)也要提出臺賬記錄、執(zhí)行報告等要求。主要排放口的污染物許可濃度和許可量都算在水泥企業(yè)頭上，包括因為協(xié)同處置而增加的特征因子。技術(shù)規(guī)范在設(shè)計許可排放量計算方法的時候，對協(xié)同處置企業(yè)的窯尾氣量有10%的放寬，經(jīng)測算，這樣能夠確保企業(yè)在正常生產(chǎn)達標(biāo)排放的狀況下，許可排放量能夠“包得住”。

  記者：那比如說，同樣的垃圾或者危廢，在協(xié)同處置企業(yè)那邊已經(jīng)作為原輔材料報過一次了，在水泥企業(yè)這邊還需要再報一次嗎？是按照原料還是染料來填報呢？

  專家：都需要填，不然環(huán)保部門從水泥企業(yè)的申請表單上就看不出來它燒了一些什么東西。同時建議水泥企業(yè)可以備注一下，有多少噸什么東西是從XX協(xié)同處置企業(yè)來的。有的熱值高的，比如廢油，可以填作燃料；熱值低的，比如污泥，可以填原料；還有一些含有硅、鈣等等的固廢可以做配料用的，也可以填成配料。

  記者：除了不同法人之間的“糾葛”，還有哪些常見問題需要提醒一下大家的？

  專家：比較常見的問題有以下幾類：

  第一，許可排放量計算有誤。有的企業(yè)實際生產(chǎn)的時候擴大了產(chǎn)能，但是許可排放量只能基于環(huán)評批復(fù)的合法產(chǎn)能來計算。

  第二，有企業(yè)在核算許可排放量時，直接按照設(shè)計年運行時間核算，忘了計算并申報錯峰生產(chǎn)月的許可排放量。

  第三，排放口污染因子漏填報或填報有誤。有組織排口選的應(yīng)該是“顆粒物”而不是“煙塵”或者“粉塵”。有的企業(yè)僅申報了窯頭、窯尾廢氣排放口及其污染因子，對磨機、破碎機、包裝機、各轉(zhuǎn)載點以及儲庫產(chǎn)污環(huán)節(jié)及對應(yīng)的污染因子未申報。還有需要提醒的是協(xié)同處置的企業(yè)需要注意技術(shù)規(guī)范上的不同要求，根據(jù)固廢、危廢的不同類型增加控制因子。

  第四，無組織管控要求表填報不規(guī)范。注意不要漏填公用單元、礦山開采等生產(chǎn)單元的無組織管理要求。

  第五，平面布置圖要明確污水走向，注意分辨率和字體不要太小，圖片要能看清廠區(qū)生產(chǎn)裝置、廠房等分布情況。

  第六，有的企業(yè)存在多條熟料生產(chǎn)線的，未對主要生產(chǎn)單元進行編號識別，導(dǎo)致環(huán)保部門無法知曉生產(chǎn)線的數(shù)量及產(chǎn)能規(guī)模。

  等等。

  綜上所述，這些問題都屬于沒有嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范來操作造成的疏漏。