PPP不是融資“馬甲”

  從2014年啟動至今，政府和社會資本合作（PPP）發(fā)展迅猛。截至今年9月底，我國已進(jìn)入開發(fā)階段的PPP項目達(dá)6778個，總投資額約10.1萬億元。在PPP高歌猛進(jìn)的同時，泛化異化的問題也逐漸浮出水面。

  在上周舉辦的“2017第三屆中國PPP融資論壇”上，財政部副部長史耀斌表示，一些地方把PPP模式簡單化地作為政府的一種投融資手段，產(chǎn)生了風(fēng)險分配不合理、明股實債、政府變相兜底等泛化異化問題，積累了一些隱性風(fēng)險。

  PPP異化成地方政府的融資手段，根源在于扭曲的政績觀。不少地方始終擺脫不了“發(fā)展依賴項目，項目依賴融資”的路徑依賴，傾向于短時期內(nèi)通過加大投資強(qiáng)度來滿足GDP增長需求，打造“政績”。在清理地方融資平臺，規(guī)范地方政府舉債的大形勢下，一些地方政府缺少融資手段，便打起了PPP項目的主意，于是明股實債有之，兜底回購有之，政府購買服務(wù)亦有之。

  把PPP項目當(dāng)成融資“馬甲”的做法帶來了多重風(fēng)險：一是擠占財政預(yù)算，政府對PPP項目承擔(dān)過多義務(wù)勢必影響地方財力分配，影響教育、民生等支出；二是增加地方債務(wù)風(fēng)險，當(dāng)前PPP項目投資額動輒數(shù)億元數(shù)十億元，為如此規(guī)模的支出兜底顯然是地方財政難以承受之重；三是埋下了信用風(fēng)險地雷，一些地方政府罔顧財力，在推介PPP項目時大包大攬，一旦社會資本進(jìn)入后便難以履約，致使社會資本苦不堪言。

  要防止PPP異化為地方政府融資手段，關(guān)鍵是要回到PPP本質(zhì)。PPP是政府和社會資本合作，合作自然是雙方自愿，共同出資，共擔(dān)風(fēng)險，共享收益，地方政府不該也不能在PPP項目中隨意擴(kuò)大或縮小自己的權(quán)利和義務(wù)范圍。在推進(jìn)PPP項目過程中，地方政府還是要量力而行。

  對于當(dāng)前社會資本參與PPP項目的顧慮，需要充分發(fā)展第三方評估機(jī)構(gòu)，客觀全面評價地方政府推出的PPP項目，使社會資本能夠充分了解項目風(fēng)險和收益的真實情況。

  財政部最新發(fā)布的全國PPP綜合信息平臺項目庫第8期季報顯示，當(dāng)前進(jìn)入管理庫的6778個項目中，東部項目數(shù)占28.8%，中部占27.6%，西部占39.7%，東北占4.0%。地方財力較好的東部地區(qū)占比不到三成，但地方財力相對不足的中西部地區(qū)卻占據(jù)近七成，這些入庫項目是否都與地方財力相匹配，需要詳細(xì)調(diào)研。對一些披著PPP馬甲融資的項目，有關(guān)部門應(yīng)堅決清理。