工業(yè)固體廢物總量超600億噸，“固廢法”修改提上日程

  在經(jīng)過“高規(guī)格”的實(shí)地執(zhí)法檢查后，為推動(dòng)固體廢物污染防治工作，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組1日建議盡快啟動(dòng)相關(guān)修法工作。

  1日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議聽取了全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》實(shí)施情況的報(bào)告（下稱“報(bào)告”）。

  為全面檢查《固體廢物污染環(huán)境防治法》 (下稱“固廢法”)貫徹實(shí)施情況 ，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組于今年5月啟動(dòng)開展“固廢法”執(zhí)法檢查。

  根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督工作計(jì)劃安排 ，全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)先后赴北京、河南等7個(gè)省市開展了前期調(diào)研工作，并詳細(xì)制訂了執(zhí)法檢查工作方案。全國(guó)人大常委會(huì)專門成立了“固廢法”執(zhí)法檢查組。

  今年6月至8月，執(zhí)法檢查組分為5個(gè)小組，由全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江和四位副委員長(zhǎng)帶隊(duì)，分別赴陜西、湖南、山西、天津、浙江、廣西、江蘇、福建、上海、吉林等10個(gè)省(區(qū)、市)開展執(zhí)法檢查工作。委托自查的其他21個(gè)省 (區(qū)、市)人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi) “固廢法”實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，并向全國(guó)人大常委會(huì)提交了檢查報(bào)告。

  “固廢法”執(zhí)法檢查是全國(guó)人大常委會(huì)今年監(jiān)督工作的重點(diǎn)。此次執(zhí)法檢查力度大、覆蓋面廣。委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)親自帶隊(duì)赴地方檢查，多位常委會(huì)委員、專門委員會(huì)組成人員和人大代表參加，檢查地域覆蓋全國(guó)31個(gè)省 (區(qū)、市)。

  報(bào)告稱，“固廢法”實(shí)施20多年來 ，特別是近5年來 ，我國(guó)加快推進(jìn)固體廢物污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，固體廢物利用處置能力有了較大提升。

圖表來源：《2016年全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》

  一是危險(xiǎn)廢物集中處置能力逐年提升。截至2016年底 ，我國(guó)持危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證單位共2149家，危險(xiǎn)廢物核準(zhǔn)利用處置能力達(dá)到6471萬噸/年，實(shí)際利用處置量約1629萬噸 ，分別是2006年的9.1倍和5.5倍。

  二是城市生活垃圾無害化處理率逐步提升。截至2016年底 ，我國(guó)城市共有生活垃圾無害化處理設(shè)施 940座，無害化處理能力62.1萬噸/天，無害化處理率達(dá)到96.6%，比2003年提高了近45個(gè)百分點(diǎn)。

  三是工業(yè)固體廢物綜合利用和處置能力逐步提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年我國(guó)工業(yè)固體廢物綜合利用量達(dá)到19.9億噸 ，綜合利用率為65%，比2001年提高了13個(gè)百分點(diǎn)；單位工業(yè)增加值固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度逐年下降 ，2014年比2005年下降了28.7%。

  不過，報(bào)告也表示，從執(zhí)法檢查情況看，當(dāng)前“固廢法”的實(shí)施以及固體廢物污染防治工作仍面臨一些突出問題，固體廢物污染防治形勢(shì)嚴(yán)峻，必須引起高度重視。

  從總體上看，固體廢物產(chǎn)生量大、積存量多。我國(guó)每年產(chǎn)生畜禽養(yǎng)殖廢棄物近40億噸、主要農(nóng)作物秸稈約10億噸，一般工業(yè)固體廢物約33億噸，工業(yè)危險(xiǎn)廢物約4000萬噸，醫(yī)療廢物約135萬噸，建筑垃圾約18億噸，大中城市生活垃圾約2億噸，固體廢物產(chǎn)生量呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。還應(yīng)當(dāng)引起重視的是，我國(guó)歷年堆存的工業(yè)固體廢物總量達(dá)600億~700億噸。

  在固體廢物中，危險(xiǎn)廢物對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康威脅大 ，一旦發(fā)生污染事故，后果十分嚴(yán)重。當(dāng)前，我國(guó)危險(xiǎn)廢物管理工作中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，危險(xiǎn)廢物底數(shù)不清，現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物管理制度不完善。

  目前全國(guó)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施平均負(fù)荷率不到60%，每年有超過一半以上危險(xiǎn)廢物由產(chǎn)生單位自行利用處置，大部分游離于監(jiān)管之外。不少地方反映尚不能全面準(zhǔn)確掌握企業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物類別、數(shù)量，直接影響了危險(xiǎn)廢物污染防治工作的針對(duì)性和有效性。

  報(bào)告認(rèn)為，從檢查的情況看，一些地方政府的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固體廢物污染防治工作重視不夠，對(duì)污染防治嚴(yán)峻形勢(shì)認(rèn)識(shí)不足。相關(guān)部門在固體廢物污染防治上的職責(zé)邊界還不夠明確，權(quán)責(zé)不夠統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)上也存在差異，實(shí)際工作中部門配合不夠、政策協(xié)同不足、法律落實(shí)不到位等現(xiàn)象比較突出。

  “固廢法”出臺(tái)已近22年，離上一次修訂也有13年了。“固廢法”的實(shí)施對(duì)防治固體廢物污染環(huán)境、保障人體健康、維護(hù)生態(tài)安全發(fā)揮了重要作用。但也要看到，“固廢法”也存在與實(shí)際情況不適應(yīng)、同其他法律不協(xié)調(diào)等問題。

  全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組建議，盡快啟動(dòng)“固廢法”修訂工作，統(tǒng)籌清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法和“固廢法”修改，共同推進(jìn)固體廢物“減量化、資源化、無害化”。同時(shí)，國(guó)務(wù)院要抓緊制定完善配套法規(guī)，有條件的地方要制定地方性法規(guī)，為加強(qiáng)固體廢物污染防治提供強(qiáng)有力的法律保障。