張德江：固體廢物污染防治形勢嚴峻，污染防控風險隱患多

  在1日舉行的第十二屆全國人大常委會第三十次會議上，全國人大常委會委員長張德江作了全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》實施情況的報告。

  張德江在報告中指出，十二屆全國人大常委會深入貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央決策部署，堅持把加強環(huán)境保護和生態(tài)文明建設作為履職盡責的重點方向，從立法和監(jiān)督兩個方面持續(xù)發(fā)力，積極推進生態(tài)文明建設法治化、制度化。為全面檢查固體廢物污染環(huán)境防治法（以下簡稱《固廢法》）貫徹實施情況，推動黨中央重大決策部署貫徹落實，推進環(huán)境質(zhì)量改善，保障人民群眾健康，全國人大常委會執(zhí)法檢查組于今年5月啟動開展《固廢法》執(zhí)法檢查。

  張德江表示，這次執(zhí)法檢查有幾個突出特點:一是執(zhí)法檢查力度大、覆蓋面廣。委員長、副委員長親自帶隊赴地方檢查，檢查地域覆蓋全國31個?。▍^(qū)、市）。二是突出問題導向、邊查邊改。檢查內(nèi)容緊扣生活垃圾分類、畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化、危險廢物監(jiān)管和進口固體廢物管理等黨中央高度關注、人民群眾普遍關心的重點難點問題，“對癥下藥”，推動解決問題、改進工作和法律實施。三是檢查方式多樣、扎實深入。執(zhí)法檢查組采取定點檢查與隨機抽查相結(jié)合的方式，深入到固體廢物產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)運、處理處置和監(jiān)督管理一線，全面了解法律實施情況。四是監(jiān)督與立法相結(jié)合、標本兼治，為法律修改完善打下良好基礎。

  張德江在報告中強調(diào)，從執(zhí)法檢查情況看，當前《固廢法》的實施以及固體廢物污染防治工作仍面臨一些突出問題，必須引起高度重視。要對固體廢物污染防治工作的艱巨性、復雜性和長期性有充分認識并積極應對。

  一是固體廢物污染防治形勢嚴峻，污染防控風險隱患多。我國每年產(chǎn)生畜禽養(yǎng)殖廢棄物近40億噸、主要農(nóng)作物秸稈約10億噸，一般工業(yè)固體廢物約33億噸，工業(yè)危險廢物約4000萬噸，醫(yī)療廢物約135萬噸，建筑垃圾約18億噸，大中城市生活垃圾約2億噸，固體廢物產(chǎn)生量呈增長態(tài)勢。我國歷年堆存的工業(yè)固體廢物總量達600億~700億噸，存在較大環(huán)境安全隱患；部分地區(qū)危險廢物不當堆存、非法傾倒處置問題突出。當前，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，新問題隨之產(chǎn)生，如快遞包裝廢棄物、報廢汽車等快速增長，污泥、脫硫石膏等污染治理副產(chǎn)物大量產(chǎn)生，加劇了環(huán)境污染。

  二是污染者依法負責的各項制度落實不夠到位。部分企業(yè)的主體責任意識不強、守法意識淡薄，未承擔回收處置責任;部分企業(yè)為謀求非法利益逃避環(huán)境監(jiān)管，非法轉(zhuǎn)移、傾倒和處置固體廢物，嚴重危害生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康。

  三是危險廢物全過程管理有待強化。目前全國危險廢物集中處置設施平均負荷率不到60%，每年有超過一半以上危險廢物由產(chǎn)生單位自行利用處置，大部分游離于監(jiān)管之外。現(xiàn)有危險廢物管理制度不完善，危險廢物分級分類管理制度尚未建立;危險廢物轉(zhuǎn)移和運輸管理制度不完善，相關方的責任缺乏清晰界定，在處理危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等案件時，責任認定、追究難度較大;對于一些違法行為處罰過輕，對違法者缺乏有效震懾。

  四是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度需進一步加大。城鄉(xiāng)接合部的“垃圾圍城”現(xiàn)象突出，大部分建筑垃圾沒有固定消納場所，存在無序亂倒現(xiàn)象。農(nóng)村環(huán)?；A設施嚴重不足，全國只有43%的村莊實現(xiàn)了生活垃圾集中收運，一些地方還出現(xiàn)城市垃圾“上山下鄉(xiāng)”，使農(nóng)村成為垃圾集聚地。農(nóng)業(yè)廢棄物處理和資源化利用存在諸多問題和困難，有近40%的畜禽糞污沒有得到有效處理和利用，局部地區(qū)“白色污染”問題嚴重，廢棄農(nóng)藥包裝物缺乏收集處理渠道，成為農(nóng)業(yè)面源污染、黑臭水體和農(nóng)村環(huán)境問題的重要源頭。

  五是工業(yè)固體廢物減量化、資源化利用相對滯后。相關法律對固體廢物減量化、資源化的要求多為原則規(guī)定，缺乏對固體廢物產(chǎn)生者責任的約束性制度要求，廢物利用過程風險控制標準缺失，扶持政策協(xié)同性、系統(tǒng)性不夠。固體廢物非法進口和加工利用環(huán)節(jié)違法問題突出。部分地區(qū)“洋垃圾”走私屢禁不絕。

  六是監(jiān)管工作機制有待改進。從檢查的情況看，一些地方政府的領導對固體廢物污染防治工作重視不夠，相關部門固體廢物污染防治職責邊界還不夠明確，權責不夠統(tǒng)一，法律落實不到位等現(xiàn)象比較突出。如危險廢物轉(zhuǎn)移運輸監(jiān)管涉及環(huán)保、交通、公安等多個部門，實際工作中存在聯(lián)合監(jiān)管和信息共享機制不順暢等問題，導致危險廢物跨區(qū)域運輸存在監(jiān)管漏洞和風險隱患。

  七是監(jiān)管執(zhí)法能力比較薄弱。各地普遍反映固體廢物監(jiān)管機構不全、人員力量不足、監(jiān)管能力薄弱，大部分省份市一級環(huán)保部門沒有專門的固廢管理機構，縣一級絕大部分無機構、無人員，工作難以開展。

  八是科技支撐能力不強。檢查發(fā)現(xiàn)，我國對不同固體廢物的產(chǎn)生分布、利用處置、污染特性等方面的專項科學技術研究比較薄弱，專業(yè)平臺少，技術人員不足，科研經(jīng)費投入不夠。利用處置固體廢物的標準規(guī)范體系不夠健全、技術水平偏低、技術儲備較少。危險廢物監(jiān)管中存在鑒別單位少、鑒別過程長等問題，相關風險損害評估、事故預警應急、信息平臺建設等方面也有待加強。

  九是法規(guī)制度體系有待完善。執(zhí)法檢查中各地普遍反映， 《固廢法》中的一些制度規(guī)定難以適應當前固體廢物污染防治新形勢新任務，迫切需要總結(jié)實踐經(jīng)驗，及時進行修改完善。

  張德江在報告中建議，推動形成政府、企業(yè)、公眾共治的綠色行動體系，嚴格按照法律要求，全面落實法律責任，努力構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。政府及其職能部門要加強監(jiān)督執(zhí)法，依法落實企業(yè)主體責任，堅決防止“企業(yè)牟利、群眾受害、政府買單”的現(xiàn)象。他同時強調(diào)，著力加強危險廢物處置工作，堅決守住安全底線。完善危險廢物管理制度，落實危險廢物污染防治全過程監(jiān)管職責，建立部門聯(lián)動機制，加強日常監(jiān)察執(zhí)法，嚴厲查處危險廢物違法行為，嚴肅追究非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置危險廢物的企業(yè)及相關人員責任，切實防控危險廢物環(huán)境風險。加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度，創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境。