嘉興市海綿城市建設試點步入“新常態(tài)”

  作為全國首批16個海綿城市建設試點之一，無論從工程建設進度，還是輿論宣傳引導，嘉興明顯屬于“慢熱型”。但這長期可持續(xù)的“慢熱”，最終卻匯合成了一股勢不可擋的示范“熱流”。

  嘉興市海綿城市建設試點示范區(qū)占地面積約18.44平方公里，包括舊城改造示范區(qū)域（含城中片合流制區(qū)域）、南湖重點保護示范區(qū)域、已建新城改造示范區(qū)域、未建新城建設示范區(qū)域四類區(qū)域，涉及住宅小區(qū)改造、公共建筑改造、公園綠地改造、市政道路改造、河道水系疏通、排水管網(wǎng)普查和修復等10大類116個建設項目，總投資約51億元（其中示范區(qū)外項目投資約14.73億元）。

  一、最新進展

  截至2017年8月底，嘉興市已有113個項目開工建設（其中71個已完工），涉及項目對應規(guī)劃投資約47.58億元（累計完成投資23.48億元）；已開工面積16.20平方公里（其中完工面積9.13平方公里）。編制完成了《嘉興市海綿城市示范區(qū)建設規(guī)劃》和《嘉興市中心城區(qū)海綿城市專項規(guī)劃》，啟動編制《嘉興市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（修編）》等相關規(guī)劃；出臺《嘉興市低影響開發(fā)設施標準圖集》、《嘉興市海綿城市規(guī)劃設計技術導則》等技術規(guī)范。

  二、投融資情況

  嘉興市通過競爭性選擇引入社會資本，建立按效付費的績效考核機制，形成利益共享、風險共擔、全程合作的共同體關系。目前，已選定3個項目采用PPP模式實施，工程總投資約17.18億元，占總投資三分之一。其中，總投資約8.63億元探索河網(wǎng)地區(qū)海綿項目連片實施模式的長水塘、長鹽塘水文化生態(tài)廊道工程，目前已按政府采購程序完成社會資本采購，于去年12月25日開工；另外，投資約4.85億元的望吳門廣場改造項目和投資約5.48億元的城東再生水廠工程兩個PPP項目，均已完成社會資本采購，進入項目實施階段。

  三、成效顯現(xiàn)

  海綿城市建設旨在修復城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強城市防澇能力，擴大公共產(chǎn)品有效投資，提高新型城鎮(zhèn)化質量，促進人與自然和諧發(fā)展。這一美好初衷，必須用成效來驗證。嘉興海綿城市建設堅持因地制宜、堅持“規(guī)劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網(wǎng)”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展方式，取得了一系列成效，主要體現(xiàn)在以下四個方面：

  一是積水排澇問題明顯緩解。解決了試點區(qū)域內(nèi)7個內(nèi)澇積水點問題，近年汛期試點區(qū)域內(nèi)無明顯內(nèi)澇。

  二是建筑與小區(qū)海綿化改造初現(xiàn)成效。已完成21個既有小區(qū)及公建海綿化改造，改造完成后21個小區(qū)及公建總體年徑流總量控制率約達到77%；雨水管道排水標準達到2年一遇；年徑流污染平均削減率達到46%。試點區(qū)域已建雨水利用設施實現(xiàn)雨水直接回收利用11.09萬立方米/年。

  三是飲用水源水質明顯提升。貫涇港水源地通過一期濕地改造，水源水質的主要指標達到三類水標準。

  四是水環(huán)境改善成效明顯。通過“五水共治”和海綿城市試點建設，嘉興市水環(huán)境明顯改善。2016年，全市73個市控以上地表水監(jiān)測斷面中Ⅱ類1個、Ⅲ類13個、Ⅳ類54個、Ⅴ類4個、劣Ⅴ類1個，分別占1.4%、17.8%、73.9%、5.5%和1.4%。73個斷面主要污染物高錳酸鉀指數(shù)、氨氮和總磷平均濃度為5.30毫克/升、0.88毫克/升和0.185毫克/升，與2015年同期相比，三項指標分別降低了8.5%、22.1%、14.7%。

  四、可復制經(jīng)驗

  習近平在中央全面深化改革領導小組第十三次會議上強調(diào)指出：試點是改革的重要任務，更是改革的重要方法。試點能否邁開步子、趟出路子，直接關系改革成效。要牢固樹立改革全局觀，頂層設計要立足全局，基層探索要觀照全局，大膽探索，積極作為，發(fā)揮好試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用。作為全國首批由中央財政支持的海綿城市建設試點之一，嘉興始終牢記自己的“試點”身份，時刻提醒自己要“盡快形成一批可推廣、可復制的示范項目，經(jīng)驗成熟后及時總結宣傳、有效推開”，以此發(fā)揮試點的示范效應。截至目前，已在四個方面獲得可復制可推廣經(jīng)驗。

  一是要因地制宜編制規(guī)劃。嘉興市地勢平坦、河網(wǎng)密布，但存在水環(huán)境差、水生態(tài)惡化、水安全堪憂等三大“水”問題，同時又具有年降雨量大、地下水位高、土壤滲透性差等地質水文特點。嘉興市圍繞解決水環(huán)境和水生態(tài)的突出問題，同時兼顧水安全和水資源，突出“凈”和“排”，以“源頭削減、過程控制、系統(tǒng)治理”的原則完善技術路線。在規(guī)劃編制中，注重通過專題研究、地質水文情況梳理和分析，精準把握存在的問題，老區(qū)以問題為導向，新區(qū)以目標為導向，科學編制規(guī)劃。

  二是要與其他工作協(xié)同推進。海綿城市建設是一項系統(tǒng)工程，尤其需要與其他重點工作協(xié)同推進。從嘉興的情況看，相關部門注重將海綿城市建設與“五水共治”、“老舊小區(qū)改造”、“城市道路治堵”、“城市有機更新”、“市域外引水工程”等重點工作有機結合、協(xié)同推進，統(tǒng)籌謀劃城市規(guī)劃、建設、管理，避免重復開挖、重復建設。

  三是要加強工程質量管控。如何把設計意圖真正落地，嘉興通過“六個管”積極探索工程質量監(jiān)管；加強對海綿城市設計、監(jiān)理、施工等相關人員專題培訓，為海綿城市建設提供人員素質保障；市建委組建海綿城市建設技術咨詢專家組，加強對海綿城市試點項目技術指導和工程質量管控；全市組建專家?guī)?，確保海綿城市面上推廣的技術支持。

  四是要加大海綿城市精準宣傳。如何使海綿城市理念讓老百姓接受并支持，開展精準宣傳尤為重要。嘉興在宣傳中堅持目標導向，優(yōu)化宣傳內(nèi)容，增強宣傳的實效性。改造項目以問題為導向，著重宣傳要解決的問題、采取的措施和建成后的效果，體現(xiàn)“海綿+”的理念，新建項目以目標為導向，加強規(guī)劃控制，體現(xiàn)“+海綿”的理念。針對不同受眾，完善宣傳方案，增強宣傳的針對性。加強工地圍擋宣傳，加強報紙、電臺、電視等傳統(tǒng)媒體宣傳，加強微信公眾號等新媒體宣傳，創(chuàng)新宣傳載體，增強宣傳的廣泛性。

  五、促品質舉措

  嘉興經(jīng)過兩年多來的海綿城市建設試點實踐，取得的成績有目共睹，但也存在基礎資料比較欠缺、技術研究不足、隊伍缺乏經(jīng)驗、運營養(yǎng)護機制不健全等問題。下一步，嘉興將從以下六個方面繼續(xù)深入推進海綿城市建設試點工作：

  一是狠抓工程質量和項目進度。倒排計劃，按照“六個管”加強質量管控，確保海綿城市試點建設按期保質完成。

  二是做好效果監(jiān)測，建立智慧海綿平臺。通過監(jiān)測數(shù)據(jù)及時反映嘉興市海綿城市技術、設施成效，建立海綿城市規(guī)劃、建設、管理平臺，實現(xiàn)海綿智慧化。

  三是建立海綿設施養(yǎng)護制度。明確經(jīng)費來源、責任主體、考核辦法等，確保海綿設施有效運行。

  四是總結試點經(jīng)驗。從海綿城市建設管理的機制體制、技術規(guī)范等方面進行全面總結，形成一套可復制可推廣的經(jīng)驗做法。

  五是加大宣傳力度。通過深入廣泛宣傳，使全社會都理解并支持海綿城市建設。

  六是加大推廣力度。在做好海綿城市試點建設工作的同時，按照專項規(guī)劃積極推廣海綿城市理念在全市城市建設領域中的貫徹落實，使海綿城市意識步入“新常態(tài)”