太亂！套套模板改改數(shù)據(jù)，全新環(huán)評報告就出來了

前一段時間，某地環(huán)評報告抄襲“做樣子”引發(fā)關(guān)注。類似情況是個案，還是有一定普遍性？半月談記者在多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前環(huán)評行業(yè)魚龍混雜，亂象不少。環(huán)評報告書有模板，不同項目之間可套用，有的環(huán)評機(jī)構(gòu)憑過往經(jīng)驗推測或主觀臆斷，替換模板中的關(guān)鍵參數(shù)和結(jié)論，一份新的環(huán)評報告就出來了。

惡意殺價等亂象顯現(xiàn)

西部某市轄區(qū)生態(tài)環(huán)境局干部馬君（化名）介紹，建設(shè)單位須按照生態(tài)環(huán)境部《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》的規(guī)定，根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表。由于環(huán)評報告專業(yè)性強(qiáng)，建設(shè)單位業(yè)主通常會委托環(huán)評機(jī)構(gòu)編制。

此前，部分環(huán)評機(jī)構(gòu)掛靠在政府環(huán)保系統(tǒng)旗下，既是運(yùn)動員又是裁判員，飽受詬病。隨后，《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機(jī)構(gòu)脫鉤工作方案》要求2016年年底前，全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機(jī)構(gòu)全部脫鉤或退出建設(shè)項目環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場，環(huán)評機(jī)構(gòu)全面市場化，作為獨(dú)立的法人企業(yè)開展工作。新版環(huán)境影響評價法則進(jìn)一步取消了環(huán)評機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批行政許可。

山東省某生態(tài)環(huán)境局基層管理人員劉文（化名）告訴半月談記者，過去環(huán)評機(jī)構(gòu)想要獲得資質(zhì)許可，機(jī)構(gòu)擁有的環(huán)評工程師數(shù)量、領(lǐng)域均需滿足要求。“如水利水電、石化化工、采選冶煉等領(lǐng)域，隔行如隔山。不同行業(yè)出具環(huán)評報告，需要專門領(lǐng)域的環(huán)評師?！?/p>

一名在環(huán)評行業(yè)從業(yè)20多年的環(huán)評機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人告訴半月談記者，從去年開始，環(huán)評機(jī)構(gòu)只需在環(huán)境影響評價信用平臺上注冊登記1名環(huán)評工程師就可營業(yè)，注冊門檻大為降低。新注冊的環(huán)評機(jī)構(gòu)如雨后春筍般涌現(xiàn)，某些省市環(huán)評機(jī)構(gòu)數(shù)量去年增長了兩三倍。

他表示，目前環(huán)評行業(yè)“特別亂”，陷入資本逐利中。相較已經(jīng)成立多年的老牌環(huán)評機(jī)構(gòu)，新成立的環(huán)評機(jī)構(gòu)知名度不夠，為了“拉業(yè)務(wù)”，部分新環(huán)評機(jī)構(gòu)就采取一些不正當(dāng)?shù)母偁幨侄?，惡意殺價。

“我們在工作中發(fā)現(xiàn)環(huán)評行業(yè)掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重。一些接受委托的公司是空殼公司，根本沒有屬于自己的環(huán)評師，他們通過槍手完成環(huán)評報告，然后將報告掛靠在其他公司環(huán)評師名下。”劉文說。

業(yè)主讓怎么干就怎么干

環(huán)評報告需要環(huán)評單位針對建設(shè)項目對環(huán)境可能造成的影響進(jìn)行分析、預(yù)測、評估，并提出項目保護(hù)環(huán)境的措施和對項目進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測的指標(biāo)。

據(jù)了解，當(dāng)前部分項目或企業(yè)的環(huán)評報告需要通過專家審核，并提交環(huán)保部門審批，同時也有相當(dāng)部分項目或企業(yè)無需這一流程，只要編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表等備案即可。因此，一些建設(shè)單位對環(huán)評報告不太重視，隨便找個環(huán)評機(jī)構(gòu)對付了事。

業(yè)內(nèi)人士反映，部分環(huán)評單位低價將項目拿到手后，會想盡辦法降低成本。一些老牌環(huán)評機(jī)構(gòu)對環(huán)評報告把關(guān)較嚴(yán)，環(huán)評報告要經(jīng)過三級簽字審核，而部分新成立的環(huán)評機(jī)構(gòu)取消了這道審核程序，有時還會減少項目中的環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)，環(huán)評報告“有的連續(xù)兩次評審會都過不了”。

“建設(shè)單位出于成本控制，往往會選擇要價便宜的機(jī)構(gòu)，行業(yè)陷入低價競爭。環(huán)評相關(guān)的現(xiàn)場監(jiān)測、生態(tài)調(diào)查等由于缺少經(jīng)費(fèi)難以實施，相關(guān)數(shù)據(jù)往往是環(huán)評機(jī)構(gòu)憑過往經(jīng)驗推測或主觀臆斷。另一方面，環(huán)評機(jī)構(gòu)也會主動迎合出資方的要求，給出建設(shè)方想要的結(jié)果，導(dǎo)致環(huán)評成了走過場，認(rèn)真做環(huán)評的機(jī)構(gòu)和專家反而在市場上不受歡迎?！眲⑽恼f。

福建省一名環(huán)保專家向半月談記者介紹，經(jīng)過多年的發(fā)展，環(huán)評報告書已經(jīng)模板化，不少格式和表述可以在不同的環(huán)評項目之間套用，只要替換關(guān)鍵參數(shù)和結(jié)論即可?！皬?fù)制粘貼出錯的情況時有發(fā)生，但一般會在正式公布前及時糾正?！?/p>

馬君說，有些環(huán)評機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平較低，設(shè)計出來的環(huán)保設(shè)施不切實際，為了賺錢，業(yè)主讓怎么干就怎么干。他去年參加了某家企業(yè)的環(huán)評專家評審會，評審專家在會上說，按照標(biāo)準(zhǔn)可以簽字，但環(huán)評單位設(shè)計的環(huán)保設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)過高，企業(yè)較難達(dá)到，如果按照設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)生產(chǎn)都要虧本。

半月談記者了解到，一些環(huán)評機(jī)構(gòu)只圖環(huán)評報告交出去、拿到錢就了事，沒有真正對委托企業(yè)負(fù)責(zé)；有的企業(yè)對此又不上心或不太懂，致使部分環(huán)評報告質(zhì)量堪憂。后期環(huán)保部門在事中事后監(jiān)管時發(fā)現(xiàn)了問題，企業(yè)可能需要花更多的精力和成本來整改。

既要放得開，也要管得住

如今，在簡政放權(quán)改革中，各級政府通過豁免環(huán)評手續(xù)辦理、開展環(huán)評告知承諾制審批改革試點(diǎn)，簡化建設(shè)項目環(huán)評審批手續(xù)，提高審批效率。

例如，2019年11月，生態(tài)環(huán)境部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前生豬規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評管理相關(guān)工作的通知》，明確年出欄量5000頭以下的生豬養(yǎng)殖項目無需辦理環(huán)評審批。對年出欄量5000頭及以上的生豬養(yǎng)殖項目，探索開展環(huán)評告知承諾制改革試點(diǎn)，環(huán)評審批部門在收到告知承諾書和環(huán)境影響報告書等要件后，可不經(jīng)評估、審查直接做出審批決定，并切實加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

馬君說，簡化事前審批受到普遍歡迎，但也產(chǎn)生了一個新問題。“以前環(huán)評報告審批中，最重要的一個環(huán)節(jié)是技術(shù)評估。現(xiàn)在一些項目取消審批前置，不再需要生態(tài)環(huán)境部門組織專家技術(shù)審查，如果在環(huán)保部門事中事后監(jiān)管中被查出問題，業(yè)主將承擔(dān)更多的整改投入?！?/p>

這一新問題如何破解？一方面要進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對環(huán)評弄虛作假產(chǎn)生更大震懾作用；另一方面要加大力度規(guī)范環(huán)評行業(yè)，既放得開，也管得住，使其健康發(fā)展。

據(jù)了解，全國統(tǒng)一的環(huán)境影響評價信用平臺于去年11月正式啟用。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部通報，已有一些環(huán)評編制單位和編制人員因為環(huán)評文件質(zhì)量問題被采取了信用管理措施。

中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)境影響評價行業(yè)分會相關(guān)人員李同（化名）稱，信用平臺發(fā)揮作用需要一定的時間積累?！澳壳叭允瞧脚_運(yùn)營初期，受到處罰的公司數(shù)量仍然很少。隨著疫情緩解，項目進(jìn)度恢復(fù)，平臺的作用會逐漸凸顯。”

李同認(rèn)為，建設(shè)單位須對其環(huán)評報告承擔(dān)主體責(zé)任，雖然這一點(diǎn)已經(jīng)在相關(guān)條文中得以明確，但落地情況不佳?！敖ㄔO(shè)單位真正重視生態(tài)環(huán)保了，渾水摸魚的環(huán)評機(jī)構(gòu)也就沒有了市場。目前看來，建設(shè)單位的相關(guān)意識仍然淡薄，對環(huán)評報告的內(nèi)容和結(jié)論很少進(jìn)行審核把關(guān)?！?/p>