西部大開發(fā)升級　內(nèi)陸開放擴(kuò)容提速

進(jìn)入第三個十年的西部大開發(fā)迎來“升級版”，其中，大開放成為最大的機(jī)遇。記者注意到，圍繞新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，相關(guān)省區(qū)市加緊落實部署，提速建設(shè)內(nèi)陸開放新高地，構(gòu)建多層次開放平臺，爭相申報設(shè)立自貿(mào)區(qū)。作為先行領(lǐng)域和基礎(chǔ)支撐，交通通道項目建設(shè)力度將加碼。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，做好西部大開發(fā)的文章，需要基礎(chǔ)設(shè)施、人才、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、體制機(jī)制等多方面補(bǔ)足短板。建議盡快修訂西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄，實施新一輪西部地區(qū)稅收優(yōu)惠政策，加大對西部地區(qū)科技創(chuàng)新支持力度。

世紀(jì)之交，黨中央作出實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大決策。20年來，黨中央、國務(wù)院先后印發(fā)實施一系列文件和相關(guān)政策，為西部大開發(fā)提供了重要指導(dǎo)和支持。

“西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就，重要資源能源基地的戰(zhàn)略地位更加鞏固，生態(tài)保障作用更加凸顯。特別是制造業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨完善，成為我國經(jīng)濟(jì)增長的亮點?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)工商聯(lián)主席何曉勇切身感受到這種變化。他同時表示，西部地區(qū)還存在經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大、區(qū)域發(fā)展不夠平衡、大型企業(yè)集團(tuán)少、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等問題。

5月18日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）正式印發(fā)，這被視為黨中央、國務(wù)院支持西部大開發(fā)的“升級版”“增強(qiáng)版”。

“對整個西部地區(qū)來說，當(dāng)前最大的機(jī)遇就是大開放，主要依靠大開放帶動大開發(fā)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！敝袊鴧^(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長兼秘書長、中國社會科學(xué)院西部發(fā)展研究中心副主任陳耀在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，“一帶一路”使西部地區(qū)從過去的開放末端變成了開放前沿，“大開放”的條件已經(jīng)具備。未來，西部地區(qū)要從依托本地資源、國家政策扶持發(fā)展的模式和格局，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^大開放，更好地利用國內(nèi)外“兩個市場、兩種資源”，形成自主依靠內(nèi)生動力發(fā)展的良性循環(huán)。

支持重慶、四川、陜西發(fā)揮綜合優(yōu)勢，打造內(nèi)陸開放高地和開發(fā)開放樞紐；加快內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)建設(shè)，研究在內(nèi)陸地區(qū)增設(shè)國家一類口岸……《意見》明確以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，加大西部開放力度。

今年政府工作報告也做出繼續(xù)推動西部大開發(fā)，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在中西部地區(qū)增設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)等一系列安排。

地方早已積極部署行動。在近日召開的推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)四川重慶商務(wù)聯(lián)席會議第一次會議上，重慶市商務(wù)委與四川省商務(wù)廳正式簽署共建內(nèi)陸改革開放高地戰(zhàn)略合作協(xié)議、推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)商務(wù)工作機(jī)制、共建川渝自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)工作方案等文件，將力爭經(jīng)過三至五年左右協(xié)同改革探索，在共建川渝自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)中成功布局一批對區(qū)域發(fā)展具有重大影響帶動作用的開放平臺載體。

作為全國首個內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)，寧夏提出以建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)開放新高地為目標(biāo)，加快完善開放載體平臺，暢通開放通道渠道，健全開放體制機(jī)制，加快東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移，積極爭取國家在寧夏設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)，形成銜接西部陸海新通道，面向中亞、南亞、西亞等國家的商貿(mào)物流樞紐和中亞產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)寧夏乃至西北地區(qū)更高質(zhì)量、更高水平開放，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點。

內(nèi)蒙古具有發(fā)揮沿邊開放的獨特優(yōu)勢，也在爭取設(shè)立中國（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗區(qū)，總體方案已按程序報請國務(wù)院批準(zhǔn)。

陜西則提出要大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)“一帶一路”交通商貿(mào)物流中心、國際產(chǎn)能合作中心、科技教育中心、國際文化旅游中心、絲綢之路金融中心等“五大中心”，著力構(gòu)建陸空內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的全面開放新格局。

陳耀認(rèn)為，在當(dāng)前新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的背景下，自貿(mào)試驗區(qū)是開放的載體和平臺，也是倒逼改革創(chuàng)新的試驗區(qū)，與高水平開放型經(jīng)濟(jì)的形成是相互促進(jìn)的。在西部增設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，首先要選擇一些開放基礎(chǔ)條件較好的，重點是成渝城市群、關(guān)中平原城市群、北部灣城市群、呼包鄂榆城市群、蘭西城市群等的核心城市，還有一些沿邊的口岸城市、“一帶一路”節(jié)點城市等。

值得注意的是，這一切都離不開綜合交通運(yùn)輸體系的有力支撐?！澳壳拔鞑康貐^(qū)陸上和海上大通道基本形成，但各個城市、口岸等節(jié)點記者了解，交通運(yùn)輸部在打好脫貧攻堅戰(zhàn)、強(qiáng)化開放大通道建設(shè)等方面推出一系列有力舉措，包括將新疆打造成西向交通樞紐，將重慶、四川、陜西打造成內(nèi)陸開放高地等。

交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人孫文劍介紹說，將在具備條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路的基礎(chǔ)上，全面完成具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通客車等交通運(yùn)輸決勝全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)。同時，以國家公路省際待貫通路段、瓶頸路以及抵邊、沿邊、扶貧公路為重點，在西部地區(qū)繼續(xù)支持一批國家公路項目，推動公路聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化。還將繼續(xù)推進(jìn)西部地區(qū)內(nèi)河航道建設(shè)，實施西江航運(yùn)干線擴(kuò)能工程，推進(jìn)瀾滄江航道建設(shè)等。

此外，積極支持新疆、甘肅、陜西等推進(jìn)“一帶一路”境內(nèi)交通通道項目建設(shè)?！拔覀冊谕ǖ澜ㄔO(shè)項目上將增加支持力度，逐步推動新疆形成西向交通樞紐，更好發(fā)揮甘肅、陜西絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要通道、節(jié)點的作用；科學(xué)指導(dǎo)廣西北部灣港口建設(shè)與發(fā)展，為西部陸海新通道建設(shè)提供有力支撐?！睂O文劍稱。

在陳耀看來，大開放是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，西部地區(qū)要把這個文章做好，要全方位考慮去推進(jìn)。除了補(bǔ)足交通、教育、文化、醫(yī)療等方面的短板，更核心的是開放主體的培育，要有適應(yīng)大開放格局的意識、人才、產(chǎn)業(yè)、營商環(huán)境、體制機(jī)制等。

何曉勇認(rèn)為，西部地區(qū)在推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中，需實施差異化的鼓勵扶持政策，打造比周邊國家更為優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境，建議統(tǒng)籌做好西部地區(qū)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)布局，盡快修訂《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》，出臺更加有效的惠企政策和可持續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。同時，實施新一輪西部地區(qū)稅收優(yōu)惠政策，完善企業(yè)所得稅、增值稅等政策，實施西部地區(qū)制造業(yè)企業(yè)更加優(yōu)惠的差異化稅率。此外，加大西部地區(qū)科技創(chuàng)新支持力度，加快部署建設(shè)和提升一批重點實驗室、工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺，支持發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。