北京發(fā)布“史上最嚴”停工令

  北京市住建委日前啟動了2017～2018年秋冬季建設(shè)系統(tǒng)施工現(xiàn)場揚塵治理攻堅行動，發(fā)布《2017~2018年秋冬季建設(shè)系統(tǒng)施工現(xiàn)場揚塵治理攻堅行動方案》，被稱為“史上最嚴”停工令。

  根據(jù)規(guī)定，從2017年11月15日～2018年3月15日，整個采暖季期間，北京市6城區(qū)及10個新城區(qū)各類土石方作業(yè)等工程將停工，拒不停工企業(yè)將被暫停新開工項目審批。

  一旦發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場揚塵治理不達標(biāo)，施工、監(jiān)理企業(yè)將面臨全市停標(biāo)的高限處罰，開發(fā)企業(yè)則會被暫停在北京土地市場交易資格，停標(biāo)期最長6個月。

  加大力度：營造聲勢提高震懾力

  為了力保秋冬季空氣質(zhì)量，北京市可謂狠下了一番功夫：提前謀劃，精心部署，在加大檢查力度的同時，第一時間立查立糾。

  例如，在近期開展的施工現(xiàn)場揚塵治理大檢查過程中，北京市住建委發(fā)現(xiàn)部分單位綠色施工意識淡薄，違法違規(guī)情節(jié)嚴重。

  其中，5項工程房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)施工現(xiàn)場揚塵治理不達標(biāo)被記分處理，8項工程施工現(xiàn)場揚塵治理不達標(biāo)被全市通報批評，4家施工單位被暫停在京投標(biāo)資格30天，9家施工單位被暫停在京投標(biāo)資格60天。

  發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，對揚塵污染違法違規(guī)行為，北京市明確的態(tài)度只有一個：絕不姑息。

  為了進一步加大對揚塵污染的打擊力度，9月4日，北京市住建委印發(fā)了《關(guān)于進一步加強建設(shè)工程施工現(xiàn)場揚塵治理工作的緊急通知》，要求進一步加大對揚塵治理違法違規(guī)工程的檢查處理和媒體曝光力度。

  統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至9月11日，北京市住建委在2017年已出臺8份相關(guān)通報性文件，對違規(guī)企業(yè)分別進行媒體曝光、全市通報批評、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)記分和暫停在京投標(biāo)資格的行政處理；對168家施工揚塵治理不達標(biāo)的參建單位進行全市通報批評；對8家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進行了記分；對38家施工揚塵問題嚴重的施工單位暫停在京投標(biāo)資格30天～90天。

  史上最嚴：處罰措施外加資格管控

  9月15日，北京市住建委印發(fā)《2017~2018年秋冬季建設(shè)系統(tǒng)施工現(xiàn)場揚塵治理攻堅行動方案》（以下簡稱《方案》）。

  這一《方案》，被稱為北京市 “史上最嚴”施工揚塵治理標(biāo)準。

  “嚴”字當(dāng)頭，屆時，發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場揚塵治理不達標(biāo)的施工現(xiàn)場，施工、監(jiān)理企業(yè)將會被停標(biāo)半年；開發(fā)企業(yè)將暫停其在北京土地市場交易資格。

  此外，北京市將在全市所有在建工地中推廣強制標(biāo)準：工地周邊圍檔、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”；工地出口兩側(cè)各100米路面做到“三包”（包干凈、包秩序、包美化）。

  《方案》要求，對一個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)同一施工企業(yè)、監(jiān)理單位有3個及以上項目揚塵治理不達標(biāo)，采取全市停標(biāo)高限處罰的方式；對連續(xù)3個月發(fā)現(xiàn)同一施工企業(yè)有項目揚塵治理不達標(biāo)，實施在北京建筑市場暫停投標(biāo)資格最高限處罰；對1個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)同一房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)有3個及以上項目揚塵治理不達標(biāo)，采取項目停工、停止新開工項目手續(xù)辦理，提請市規(guī)劃國土委等部門，暫停其在北京土地市場交易資格措施。

  采暖季期間，對拒不執(zhí)行施工揚塵治理標(biāo)準的項目和企業(yè)，市住建委依法對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進行記分，納入北京市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)動態(tài)監(jiān)督管理，暫停其新開工項目審批，暫停監(jiān)理單位、施工單位在北京建筑市場投標(biāo)資格6個月；經(jīng)市政府批準可進行土石方工程作業(yè)的重大民生工程和重點項目施工現(xiàn)場揚塵治理不達標(biāo)，除采取相應(yīng)處罰措施外，取消其土方工程作業(yè)資格。

  重在執(zhí)行：督促企業(yè)落實主體責(zé)任

  “全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”是北京市提出的揚塵污染治理工作原則。

  根據(jù)規(guī)定，全市新開工的房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場應(yīng)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，規(guī)模以上土石方建筑工地應(yīng)安裝在線監(jiān)測設(shè)備，新開工的裝飾裝修工程施工現(xiàn)場運輸車輛出入口至少安裝一個球形攝像頭和一個車牌抓拍設(shè)備，在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控系統(tǒng)與相關(guān)執(zhí)法部門信息共享。全市在建工地全部納入管理，做到全覆蓋無遺漏，讓施工揚塵“無處遁形”。

  各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委每月對轄區(qū)內(nèi)所有在施工程進行至少一次全覆蓋執(zhí)法巡查，利用《施工現(xiàn)場揚塵治理專項檢查（驗收）表》進行打分，對月排名末10位的施工工地進行曝光。對累計曝光兩次及以上的建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等負責(zé)人進行約談并查處，對轄區(qū)內(nèi)揚塵治理不達標(biāo)的施工企業(yè)采取停工整改、約談告誡、區(qū)內(nèi)停標(biāo)等措施。

  市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委將違規(guī)企業(yè)和個人納入信用管理，對未按要求開展揚塵治理工作或揚塵治理不力的開發(fā)企業(yè)、施工單位，責(zé)令限期整改并進行記分，同時納入企業(yè)資質(zhì)動態(tài)監(jiān)督管理；對于違法情節(jié)嚴重，造成重大社會影響的項目和企業(yè)負責(zé)人，嘗試與檢察機關(guān)建立移轉(zhuǎn)機制，由檢察機關(guān)提起公益訴訟。

  接下來，北京市、區(qū)兩級住房城鄉(xiāng)建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)將進一步加大執(zhí)法抽查力度，依法依規(guī)嚴肅查處揚塵治理不達標(biāo)行為，主動曝光違法違規(guī)行為，切實提升各單位對施工揚塵治理工作重要性的認識。