《廣東省2017年度碳排放配額分配實(shí)施方案》公布

  根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委第17號令）、《廣東省碳排放管理試行辦法》（粵府第197號令）、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省“十三五”控制溫室氣體排放工作實(shí)施方案的通知》（粵府〔2017〕59號）要求，為進(jìn)一步完善碳交易市場機(jī)制，做好廣東省2017年度碳排放配額的分配和發(fā)放工作，該省近日公布了《廣東省2017年度碳排放配額分配實(shí)施方案》?！斗桨浮凤@示，2017年度納入廣東省碳排放管理和交易范圍的行業(yè)企業(yè)分別是電力、水泥、鋼鐵、石化、造紙和民航6個(gè)行業(yè)的246家控排企業(yè)和50家新建項(xiàng)目企業(yè)，控排企業(yè)較上年度增加了2家，新建項(xiàng)目企業(yè)增加了14家，而配額總量4.22億噸與2016年度基本持平?？傮w而言，2017年度六大行業(yè)的碳排放配額分配方法沒有大的調(diào)整，但碳排放配額稍有收緊。

  據(jù)了解，2016年度開始，廣東省碳交易試點(diǎn)在原有的電力、水泥、鋼鐵、石化四大行業(yè)基礎(chǔ)上，新納入造紙、民航兩大行業(yè)。2017年度該六大行業(yè)繼續(xù)納入控排，控排企業(yè)為在廣東省行政區(qū)域內(nèi)（深圳市除外，下同）六大行業(yè)年排放2萬噸二氧化碳（或年綜合能源消費(fèi)量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的企業(yè)，共246家。

  廣東省自啟動碳交易開始就將新建項(xiàng)目納入碳排放管理。2017年度，這部分企業(yè)包括廣東省行政區(qū)域內(nèi)上述六個(gè)行業(yè)已列入國家和省相關(guān)規(guī)劃，并有望于2017~2018年建成投產(chǎn)且預(yù)計(jì)年排放2萬噸二氧化碳（或年綜合能源消費(fèi)量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的新建（含擴(kuò)建、改建）項(xiàng)目企業(yè)，共50家。

  根據(jù)廣東省2017年“十三五”控制溫室氣體排放總體目標(biāo)，結(jié)合國家和廣東省的產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，《方案》確定，2017年度配額總量約4.22億噸。其中，控排企業(yè)配額3.99億噸，儲備配額總量約0.23億噸，儲備配額包括新建項(xiàng)目企業(yè)有償配額和市場調(diào)節(jié)配額。

  今年6月，廣東省碳交易2016年度履約完美收官，連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)所有控排企業(yè)100%履約。截至8月29日，廣東碳市場累計(jì)成交配額6315.42萬噸，總成交金額14.81億元，全國占比為1/3。無論是累計(jì)成交配額還是試點(diǎn)總成交金額，廣東省都居于全國首位。一些專業(yè)人士預(yù)計(jì)，受經(jīng)濟(jì)回暖等因素影響，今年鋼鐵產(chǎn)量、火力發(fā)電量有所上升，以及一批新建重大項(xiàng)目即將建設(shè)投產(chǎn)，總體而言，今年排放總量上升壓力較大。因此，2017年度碳排放配額分配繼續(xù)體現(xiàn)總量控制，適度從緊的原則。

  在配額分配方法上，《方案》規(guī)定，電力行業(yè)燃煤燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組（含供熱、熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組）、水泥行業(yè)的熟料生產(chǎn)和粉磨、鋼鐵行業(yè)長流程企業(yè)、普通造紙和紙制品生產(chǎn)企業(yè)、民航企業(yè)使用基準(zhǔn)線法分配配額；電力行業(yè)資源綜合利用發(fā)電機(jī)組（使用煤矸石、油頁巖、水煤漿等燃料）及供熱鍋爐、特殊造紙和紙制品生產(chǎn)企業(yè)使用歷史強(qiáng)度下降法分配配額；水泥行業(yè)的礦山開采、微粉粉磨生產(chǎn)、鋼鐵行業(yè)短流程企業(yè)和其他鋼鐵企業(yè)及石化行業(yè)企業(yè)使用歷史排放法分配配額。

  按基準(zhǔn)線法、歷史強(qiáng)度下降法分配配額的控排企業(yè)，先按2016年度產(chǎn)量計(jì)算及發(fā)放預(yù)配額，再根據(jù)2017年實(shí)際產(chǎn)量計(jì)算及發(fā)放最終核定配額，并與發(fā)放的預(yù)配額進(jìn)行比較，多退少補(bǔ)。

  《方案》明確，2017年度配額實(shí)行部分免費(fèi)發(fā)放和部分有償發(fā)放。其中，電力企業(yè)的免費(fèi)配額比例為95%，鋼鐵、石化、水泥、造紙和航空企業(yè)的免費(fèi)配額比例為97%。

  同時(shí)，為對標(biāo)行業(yè)規(guī)劃，與行業(yè)現(xiàn)有水平相適應(yīng)，各行業(yè)基準(zhǔn)值總體呈收緊趨勢。其中，電力行業(yè)采用基準(zhǔn)法的部分機(jī)組類型基準(zhǔn)值相比上年平均收緊約3%；鋼鐵行業(yè)粗鋼、焦炭及石灰石基準(zhǔn)值下降幅度分別達(dá)到6.00%、5.00%及5.01%；水泥行業(yè)2000噸以上水泥熟料生產(chǎn)線基準(zhǔn)值均有不同幅度下調(diào)，水泥粉磨基準(zhǔn)值降幅最大，降幅達(dá)到7.41%。

  《方案》指出，企業(yè)使用國家核證自愿減排量（CCER）或省級碳普惠核證減碳量（PHCER）抵消實(shí)際碳排放的，應(yīng)在2018年6月10日前通過國家自愿減排交易注冊登記系統(tǒng)和省級碳普惠平臺提交上繳申請，并向廣東省發(fā)展改革委提出書面申請。2017年度可用于抵消的CCER和PHCER總量原則上控制在150萬噸以內(nèi)，具體抵消比例、條件及流程的工作指引另行制定。

  據(jù)了解，PHCER是指納入碳普惠制試點(diǎn)地區(qū)的相關(guān)企業(yè)或個(gè)人，自愿參與實(shí)施的減少溫室氣體排放（如節(jié)水、節(jié)電、公交出行等）和增加綠色碳匯等低碳行為所產(chǎn)生的核證自愿減排量。目前，碳普惠試點(diǎn)工作已在廣州、東莞、中山、韶關(guān)、河源、惠州等六個(gè)地市全面鋪開。2016年度，PHCER首次用于抵消碳排放，占當(dāng)年度用于抵消的減排量的44%。

  為配合全國碳市場建設(shè)，《方案》規(guī)定，廣東省碳交易主管部門將按照全國碳市場建設(shè)進(jìn)展情況和該省試點(diǎn)推進(jìn)情況，適時(shí)繼續(xù)擴(kuò)大碳排放管理和交易范圍，具體行業(yè)企業(yè)名單和配額分配方案待進(jìn)一步研究后另行制定公布。另外，若全國碳市場在廣東試點(diǎn)碳市場2017履約年度內(nèi)啟動并發(fā)放了全國配額，廣東省碳交易主管部門屆時(shí)將針對廣東試點(diǎn)碳市場與全國碳市場納入控排行業(yè)重疊的企業(yè)在2017履約年度所預(yù)發(fā)的廣東配額制定公布相應(yīng)的處理辦法。