經(jīng)濟(jì)日報：改革增添發(fā)展新動力

  “發(fā)展出題目，改革做文章?！弊鳛楫?dāng)今中國最鮮明的時代特征之一，改革不僅是決定中國命運(yùn)的“關(guān)鍵一招”，而且貫穿了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程。5年來，改革正呈現(xiàn)出全面發(fā)力、多點突破、縱深推進(jìn)的嶄新格局，成為推動中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的不竭動力。

  正是得益于改革，我們欣慰地看到，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正逐步擺脫資源依賴的舊模式，走上了一條依靠改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動的新道路。

  堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，用改革的辦法和市場化、法治化的手段，推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”目標(biāo)任務(wù)實現(xiàn)，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。

  伴隨著鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能工作的扎實推進(jìn)，上半年全國工業(yè)產(chǎn)能利用率為76.4%，同比提高了3.4個百分點；以新型城鎮(zhèn)化為主線的去庫存任務(wù)基本完成，前6個月全國商品房銷售面積同比增長16.1%，商品房待售面積同比減少9.6%；在市場化債轉(zhuǎn)股等舉措發(fā)力下，企業(yè)杠桿率正呈下降態(tài)勢；通過減稅降費(fèi)、降低“五險一金”繳費(fèi)比例等降成本“組合拳”，全年預(yù)計可為企業(yè)減負(fù)超過1萬億元；在一系列更加精準(zhǔn)的補(bǔ)短板措施下，生態(tài)環(huán)保、水利、交通、教育等領(lǐng)域投資明顯快于同期固定資產(chǎn)投資增速，全年有望再完成1000萬人以上減貧任務(wù)。

  單調(diào)的數(shù)字背后，是不斷積聚的發(fā)展新動能。伴隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化，市場主體的經(jīng)營狀況明顯好轉(zhuǎn)，行業(yè)發(fā)展環(huán)境有所改善，結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級步伐明顯加快，市場活力得到進(jìn)一步釋放。

  以簡政放權(quán)的“減法”換取市場的“加法”，以商事制度改革為“先手棋”的“放管服”改革，在持續(xù)發(fā)力中不斷走向縱深。

  自2013年以來，我國陸續(xù)取消和下放國務(wù)院部門行政審批事項618項，清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項323項，取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項434項。在綜合執(zhí)法改革上，公平競爭審查制度全面實施，“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式加快推行，事中事后監(jiān)管制度不斷完善。

  經(jīng)合組織《G20結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展的技術(shù)性評估報告》認(rèn)為，中國結(jié)構(gòu)性改革取得積極進(jìn)展，特別是“放管服”改革措施，減少了行業(yè)準(zhǔn)入壁壘，提高了整體經(jīng)濟(jì)效率。事實上，“放管服”改革，帶來了明顯降低的制度性交易成本和公平公正的營商環(huán)境，市場主體由此激發(fā)的活力，已成為推動中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的關(guān)鍵動力。

  重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得的突破，為進(jìn)一步深化改革打下扎實基礎(chǔ)。

  在投融資體制改革方面，企業(yè)投資項目核準(zhǔn)制度全面革新，中央層面核準(zhǔn)項目累計削減90%；價格改革方面，由市場形成的商品價格和服務(wù)價格比例已經(jīng)超過了97%；國企國資改革方面，國企改革“1+N”頂層設(shè)計基本形成，十項改革試點全面展開。廣受社會關(guān)注的電力、油氣、鹽業(yè)、國有林區(qū)林場、公務(wù)用車制度等領(lǐng)域改革也在有序推進(jìn)中。

  在財稅金融體制改革方面，利率市場化改革持續(xù)深化，人民幣匯率彈性不斷增強(qiáng)，金融體系日漸完善，金融監(jiān)管得到改進(jìn)。新修訂的預(yù)算法正式實施，營改增試點全面推開并取得顯著成效，預(yù)計全年總體減稅規(guī)模將達(dá)到7000億元。

  在新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革方面，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度全面建立，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證整省試點擴(kuò)大到28個省份，農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革三項試點取得積極成效，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等改革擴(kuò)大試點。

  在生態(tài)文明體制改革方面，國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)和三江源、東北虎豹、大熊貓等10個國家公園體制試點穩(wěn)步推進(jìn)，重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度加快實施，河長制全面推行，全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革指導(dǎo)意見出臺實施，為生態(tài)文明建設(shè)構(gòu)建起牢固的法治屏障。

  “入之愈深，其進(jìn)愈難?！蹦壳?，全面深化改革已進(jìn)入了“深水區(qū)”和“關(guān)鍵期”，“好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭”。對此，只要我們保持清晰頭腦和戰(zhàn)略定力，以更大的勇氣和魄力爬坡過坎、迎難而上，就一定能譜寫更加輝煌的發(fā)展篇章。