新模式下環(huán)保稅征收力爭不走樣

  環(huán)保稅法的最大亮點(diǎn)，還不只是該法是依據(jù)“稅收法定原則”制定的國內(nèi)環(huán)保領(lǐng)域的首部單行稅法，而是國內(nèi)首部將環(huán)保執(zhí)法與環(huán)保稅征稅主體作了嚴(yán)格區(qū)分的稅法。依據(jù)環(huán)保稅法之規(guī)定，該稅的征收采用環(huán)保監(jiān)測、企業(yè)申報、稅務(wù)征收、信息共享的征管新模式。

  昨天環(huán)保部召開例行新聞發(fā)布會，就環(huán)保稅法實(shí)施的準(zhǔn)備工作進(jìn)度作了通報。環(huán)保稅法前年年底已頒布，明年元旦起正式施行。與此同時，由財政、稅務(wù)、環(huán)保三部門聯(lián)手起草的《環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例（征求意見稿）》已向社會公開征求意見。

  若從確保環(huán)保稅法必須嚴(yán)肅規(guī)范實(shí)施的要求計，實(shí)施條例當(dāng)在環(huán)保稅法正式實(shí)施日同步生效。環(huán)保稅法對征稅污染物類別、具體征稅課目、征稅計算通式、征稅額度及征稅上下限等關(guān)鍵內(nèi)容之規(guī)定，鑒于必須考慮各地情況的較大差別和污染程度，故而規(guī)定較為原則和籠統(tǒng)。所以，適時頒行環(huán)保稅法實(shí)施條例，使環(huán)保稅法的主要法條得到細(xì)化，是嚴(yán)肅施行環(huán)保稅制的前置條件。

  從時間上看，環(huán)保稅法實(shí)施條例適才公開征求社會意見顯得較為局促，但背后財政、稅務(wù)、環(huán)保、地方政府之間，環(huán)節(jié)分工、權(quán)限、責(zé)任劃分與理順，的確是頗費(fèi)周章之事，考慮到這些因素，環(huán)保稅法實(shí)施條例若能在年底前正式頒行，已值得點(diǎn)贊和肯定。環(huán)保稅法的最大亮點(diǎn)，不只是該法是依據(jù)“稅收法定原則”制定的國內(nèi)環(huán)保領(lǐng)域的首部單行稅法，而是國內(nèi)首部將環(huán)保執(zhí)法與環(huán)保稅征稅主體作了嚴(yán)格區(qū)分的稅法。

  在該法中，環(huán)保部門主要承擔(dān)環(huán)保稅法所賦予的環(huán)境監(jiān)督與執(zhí)法權(quán)限，環(huán)保稅征繳則歸國稅部門全權(quán)行使。如此設(shè)計制度，是中國法制建設(shè)擺脫部門利益夾雜之痼疾的一次突破性嘗試。

  據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，我國每年因超標(biāo)排污、違法排污、直接偷排造成的環(huán)境損失超過數(shù)千億元，間接環(huán)境損失則達(dá)到數(shù)萬億元。為此，在十年前開始醞釀制定環(huán)保稅法的同時，國內(nèi)開始向重點(diǎn)排污企業(yè)征收排污費(fèi)。該排污費(fèi)由環(huán)保部門征收，歸環(huán)保部門自收自支。去年，國內(nèi)年排污費(fèi)征收總量達(dá)175億元。這筆錢雖說只是年環(huán)境污染損失之零頭，但對于環(huán)保部門卻是一筆未納入國家審計的款項(xiàng)，也是極易出現(xiàn)各種問題的高危資金?，F(xiàn)如今，原先僅憑政府文件征收、征收隨意性過強(qiáng)的排污費(fèi)，由層級較高、有法可循的、隨意性被大幅壓縮的環(huán)保稅予以取代，國家環(huán)境補(bǔ)償?shù)挠矚獬潭染痛蟛灰粯恿恕?

  各級環(huán)保部門收費(fèi)權(quán)被剝離，雖屬行政執(zhí)法領(lǐng)域的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，但環(huán)保稅法能否從明年開年起真正得到嚴(yán)肅實(shí)施，仍然面臨諸多困難。

  依據(jù)環(huán)保稅法之規(guī)定，該稅的征收采用環(huán)保監(jiān)測、企業(yè)申報、稅務(wù)征收、信息共享的征管新模式。在該模式下，企業(yè)申報的排污量是征稅的基礎(chǔ)依據(jù)，企業(yè)日常排污在線監(jiān)控是征稅量變化的動態(tài)依據(jù)。因此，環(huán)保稅要做到據(jù)實(shí)征收，環(huán)保部門的隨機(jī)抽查式監(jiān)測、重點(diǎn)突擊監(jiān)測和在線大數(shù)據(jù)實(shí)時監(jiān)測之積極性——在排污費(fèi)征收權(quán)已被剝離的情形下，顯得尤為關(guān)鍵。

  在地方GDP指標(biāo)的壓力下，在自身無利可圖之后，在企業(yè)安裝的在線排污監(jiān)測設(shè)備被普遍動了手腳，以及監(jiān)測數(shù)據(jù)多有造假的情形下，地方環(huán)保部門是否還有甘當(dāng)“黑包公”，替國稅部門做“嫁衣”的工作主動性和執(zhí)法責(zé)任感？社會各界對此是有所疑慮和擔(dān)心的。

  今年4月對京津冀等28個城市的環(huán)保督查表明，數(shù)據(jù)造假是當(dāng)前最大問題。上個月，被全國通報的監(jiān)測設(shè)施空轉(zhuǎn)及數(shù)據(jù)造假的典型大案又達(dá)8起。新模式下環(huán)保稅征收能否做到嚴(yán)肅不走樣，關(guān)鍵就看環(huán)保與稅務(wù)尤其是環(huán)保部門能否真正做到信息共享和齊心合力。