環(huán)保部印發(fā)實(shí)施意見(jiàn)細(xì)化環(huán)境污染第三方治理

  為加快推進(jìn)和規(guī)范環(huán)境污染第三方治理（以下簡(jiǎn)稱第三方治理），根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕69號(hào)）要求，環(huán)境保護(hù)部近日印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施意見(jiàn)）。

  實(shí)施意見(jiàn)提出，要堅(jiān)持排污者擔(dān)負(fù)污染治理主體責(zé)任。排污者擔(dān)負(fù)污染治理主體責(zé)任，并根據(jù)污染物種類、數(shù)量和濃度，承擔(dān)污染治理費(fèi)用。第三方治理單位按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及排污單位的委托要求，承擔(dān)合同約定的污染治理責(zé)任。排污者與第三方治理單位通過(guò)合同約定，建立相互督促、共同負(fù)責(zé)的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。

  第三方責(zé)任怎么劃定？

  弄虛作假的，將擔(dān)責(zé)

  環(huán)境保護(hù)部在實(shí)施意見(jiàn)中明確了第三方治理責(zé)任。

  在責(zé)任界定方面：排污單位承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任，可依法委托第三方開(kāi)展治理服務(wù)，依據(jù)與第三方治理單位簽訂的環(huán)境服務(wù)合同履行相應(yīng)責(zé)任和義務(wù)。第三方治理單位應(yīng)按有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)及合同要求，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和合同約定的責(zé)任。

  第三方治理單位在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假，對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。在環(huán)境污染治理公共設(shè)施和工業(yè)園區(qū)污染治理領(lǐng)域，政府作為第三方治理委托方時(shí)，因排污單位違反相關(guān)法律或合同規(guī)定導(dǎo)致環(huán)境污染，政府可依據(jù)相關(guān)法律或合同規(guī)定向排污單位追責(zé)。

  關(guān)于第三方治理合同的簽訂和執(zhí)行方面，實(shí)施意見(jiàn)要求，政府或排污單位與第三方治理單位應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，參考國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)部等部委聯(lián)合印發(fā)的《環(huán)境污染第三方治理合同（示范文本）》簽訂環(huán)境服務(wù)合同，明確委托事項(xiàng)、治理邊界、責(zé)任義務(wù)、相互監(jiān)督制約措施及雙方履行責(zé)任所需條件，并設(shè)立違約責(zé)任追究、仲裁調(diào)解及賠償補(bǔ)償機(jī)制。

  政府或排污單位可委托各方共同認(rèn)可的環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)治理效果進(jìn)行評(píng)估，作為合同約定的治理費(fèi)用的支付依據(jù)。

  如何規(guī)范治污設(shè)施運(yùn)行？

  第三方治理單位應(yīng)建立臺(tái)賬記錄

  為了加快推進(jìn)和規(guī)范環(huán)境污染第三方治理，環(huán)境保護(hù)部進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)排放技術(shù)和管理要求。

  在完善細(xì)化排放要求和技術(shù)規(guī)范方面，環(huán)境保護(hù)部指出，根據(jù)排污許可管理制度，環(huán)保部門(mén)可督促排污單位按照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的規(guī)定設(shè)置排污口，進(jìn)行污染源排放口規(guī)范化整治或建設(shè)工作，妥善保存原始記錄，建立準(zhǔn)確完整的環(huán)境管理臺(tái)賬記錄。以排污單位依法自行建立臺(tái)賬記錄和環(huán)保部門(mén)建立日?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查記錄相結(jié)合的方式，完善監(jiān)督管理建檔機(jī)制。

  在規(guī)范污染治理設(shè)施運(yùn)行方面，實(shí)施意見(jiàn)要求，排污單位與第三方治理單位應(yīng)確保環(huán)保設(shè)施的正常運(yùn)行，不得無(wú)故停運(yùn)。因改造、更新、維護(hù)、維修環(huán)保設(shè)施或其他特殊情況需暫停環(huán)保設(shè)施運(yùn)行的，第三方治理單位應(yīng)按照合同約定向排污單位報(bào)告。第三方治理單位應(yīng)按照合同約定建立臺(tái)賬記錄，記錄環(huán)保設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)情況、在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等能夠反映環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況的必要材料。

  治污信息誰(shuí)公開(kāi)？

  將構(gòu)建第三方治理信息平臺(tái)

  實(shí)施意見(jiàn)明確提出，進(jìn)一步加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度。全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度。貫徹落實(shí)大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)格按照“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”要求開(kāi)展環(huán)保日常監(jiān)管，引導(dǎo)排污企業(yè)委托第三方治理，自覺(jué)履行治理污染的責(zé)任和義務(wù)。

  鼓勵(lì)第三方治理信息公開(kāi)。環(huán)境保護(hù)部及省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)加快推進(jìn)第三方治理信息公開(kāi)，構(gòu)建第三方治理信息平臺(tái)。鼓勵(lì)第三方治理單位在平臺(tái)公開(kāi)本單位基本情況、第三方治理項(xiàng)目?jī)?nèi)容、項(xiàng)目驗(yàn)收情況等內(nèi)容。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)應(yīng)及時(shí)公開(kāi)隨機(jī)抽查情況和處理結(jié)果。完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度和投訴受理機(jī)制。

  省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)第三方治理單位的污染治理效果進(jìn)行評(píng)估，依法依規(guī)公布治理效果不達(dá)標(biāo)、技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營(yíng)管理水平低、綜合信用差的第三方治理單位名單。研究將第三方治理單位違法違規(guī)信息納入相關(guān)信用信息共享平臺(tái)。

  有何創(chuàng)新探索？

  超標(biāo)超總量的，將實(shí)施第三方限期治理

  在創(chuàng)新機(jī)制和實(shí)施方式方面，實(shí)施意見(jiàn)提出，探索實(shí)施限期第三方治理。在京津冀、長(zhǎng)三角及珠三角等重點(diǎn)區(qū)域試點(diǎn)實(shí)施限期第三方治理，對(duì)因污染物超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)或總量控制要求，被環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治且拒不自行治理污染的排污單位，環(huán)境保護(hù)部門(mén)在依法處罰的同時(shí)，可督促其實(shí)施限期第三方治理。

  培育企業(yè)污染治理新模式。積極推行資源化處置方式，探索效益共享型環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)模式。鼓勵(lì)第三方治理單位提供包括環(huán)境污染問(wèn)題診斷、污染治理方案編制、污染物排放監(jiān)測(cè)、環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及維護(hù)等活動(dòng)在內(nèi)的環(huán)境綜合服務(wù)。以工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)為突破口，鼓勵(lì)引入第三方治理單位，對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)污水、固體廢棄物等進(jìn)行一體化集中治理。以《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》確定的造紙、建材等15個(gè)高污染行業(yè)為切入點(diǎn)，鼓勵(lì)引入第三方治理單位開(kāi)展專業(yè)化污染治理，以多種形式實(shí)踐第三方治理模式。

  支持第三方治理單位參與排污權(quán)交易。第三方治理取得的污染物減排量，計(jì)入排污單位的排污權(quán)賬戶，由排污單位作為排污權(quán)的交易和收益主體。支持第三方治理單位通過(guò)合同約定，合理分享排污單位排污權(quán)交易收益。

  綠色金融如何助力？

  引入第三方支付機(jī)制，依環(huán)境績(jī)效付費(fèi)

  實(shí)施意見(jiàn)提出，鼓勵(lì)綠色金融創(chuàng)新。鼓勵(lì)地方設(shè)立綠色發(fā)展基金，積極引入社會(huì)資本，為第三方治理項(xiàng)目提供融資支持。探索引入第三方支付機(jī)制，依環(huán)境績(jī)效付費(fèi)，保障排污單位和第三方治理單位權(quán)益。依法依規(guī)在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范方面的積極作用，對(duì)企業(yè)開(kāi)展“環(huán)保體檢”。

  積極開(kāi)展試點(diǎn)示范。結(jié)合環(huán)境服務(wù)業(yè)試點(diǎn)，積極探索第三方治理模式，以大氣、水、土壤污染防治領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，選擇有條件的地區(qū)和行業(yè)組織實(shí)施第三方治理試點(diǎn)示范。積極從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃等既定規(guī)劃計(jì)劃中遴選潛在項(xiàng)目，建立環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，納入相關(guān)污染防治專項(xiàng)資金支持。

  編制發(fā)布第三方治理典型案例目錄。國(guó)家和省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)征集和遴選第三方治理典型案例，編制發(fā)布第三方治理典型案例目錄，幫助和引導(dǎo)排污企業(yè)開(kāi)展第三方治理工作。