湖南省永興縣預(yù)拌混凝土“黑站”案跟蹤調(diào)查

  為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)督察的重要決策部署，自4月底開始，中央第六環(huán)境保護(hù)督察組對湖南省開展了為期一個月的環(huán)境保護(hù)督察。最近，督察組向湖南省反饋督察情況認(rèn)為，“湖南省高度重視中央環(huán)境保護(hù)督察，嚴(yán)查嚴(yán)處群眾投訴環(huán)境案件并向社會公開?！睋?jù)悉，截至6月底，中央環(huán)保督察組共向湖南省交辦的4583件群眾舉報環(huán)境問題已基本辦結(jié)。

  湖南省永興縣預(yù)拌混凝土行業(yè)“黑站”（無預(yù)拌混凝土專業(yè)承包資質(zhì)證、無工商和稅務(wù)登記證）圍城，并造成粉塵、污水、噪音等環(huán)境污染，這是當(dāng)?shù)厝罕娕e報投訴和中央環(huán)保督察的案件之一。8月3日，記者來到永興縣，深入到建筑市場、預(yù)拌混凝土企業(yè)、政府主管部門進(jìn)行采訪，開展對永興縣預(yù)拌混凝土“黑站”污染環(huán)境問題的跟蹤調(diào)查。

圖為無預(yù)拌混凝土承包資質(zhì)證的中祁新材料有限公司生產(chǎn)現(xiàn)場

  重拳整治非法“黑站”

  記者從中共永興縣委宣傳部、建設(shè)局等有關(guān)部門了解到，在接到關(guān)于混凝土“黑站”圍城和污染環(huán)境的群眾投訴和中央環(huán)保督察通知后，縣委縣政府對此高度重視，由住建局、國土局、經(jīng)信局、環(huán)保局、工商質(zhì)監(jiān)局、公安局等部門組成聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)，開展嚴(yán)查嚴(yán)處，對全縣8個預(yù)拌混凝土“黑站”以及其他房地產(chǎn)開發(fā)工地現(xiàn)場攪拌站點(diǎn)，采取了斷電斷水和查封生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施等強(qiáng)制措施，并已經(jīng)拆除了2家“黑站”，同時責(zé)成永興眾一高科混凝土有限公司（以下簡稱眾一高科）和永興眾鑫商混凝土有限公司（以下簡稱眾鑫商混）等2家合法預(yù)拌混凝土企業(yè)進(jìn)行整改，實(shí)現(xiàn)了環(huán)保達(dá)標(biāo)排放。

  “這是該縣自2011年有預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)以來的第一次集中清理整治?！北婗紊袒熵?fù)責(zé)人李小彬在接受采訪時告訴記者，“預(yù)拌混凝土‘黑站’是行業(yè)的害群之馬，此次中央環(huán)保督察永興縣政府清理整治，是規(guī)范永興預(yù)拌混凝土市場秩序和深得民心的大好事，深受當(dāng)?shù)厝罕姷狞c(diǎn)贊和行業(yè)歡迎?！?

  縣住建局局長李可洋在接受采訪時表示，按照中央和省里環(huán)保督察指示精神，縣委、縣政府進(jìn)行了統(tǒng)一部署，清理整治預(yù)拌混凝土“黑站”，對消除永興縣建筑工程安全質(zhì)量隱患，清除環(huán)境污染源都產(chǎn)生了積極影響。

  “治黑”沒有引起市場波動

  自5月底對非法“黑站”采取斷水?dāng)嚯姾筒榉馍a(chǎn)設(shè)施設(shè)備后，住建、工商、物價等部門還加強(qiáng)了市場監(jiān)管，引導(dǎo)建筑市場預(yù)拌混凝土供應(yīng)，確保了預(yù)拌混凝土價格沒有出現(xiàn)大起大落。

  記者從當(dāng)?shù)亟ㄖ袌隽私獾剑捎谒?、砂石等價格上漲，目前，當(dāng)?shù)谻30預(yù)拌混凝土維持在320元/立方米左右，遠(yuǎn)低于郴州市工程核定造價360元/立方米，比相距只有40公里的郴州市混凝土市場價格低10~20元/立方米。

  一位不愿意透露單位和姓名的當(dāng)?shù)卦诮?xiàng)目經(jīng)理對記者坦言：“過去使用‘黑站’混凝土，價格便宜二三十塊錢，但心里有點(diǎn)不踏實(shí)，有工程安全質(zhì)量的隱憂；在政府整治‘黑站’之后，又擔(dān)心混凝土企業(yè)壟斷市場，心存價格暴漲之虞?，F(xiàn)在看來，后面的擔(dān)心是多余的，永興縣政府的服務(wù)意識和監(jiān)管力度在進(jìn)一步加強(qiáng)。”

  永興清理整治“黑站”和現(xiàn)場攪拌混凝土站點(diǎn)期間，為何未能引起市場供應(yīng)短缺和價格暴漲？

  “永興縣擁有合法資質(zhì)的企業(yè)有兩家，我們是眾鑫商混，另外一家是眾一高科，兩家合計年生產(chǎn)設(shè)計能力達(dá)120萬立方米。而永興縣預(yù)拌混凝土年需求量只有約50萬立方米，完全能夠滿足市場需求?！崩钚”蚋嬖V記者，“‘眾一’和‘眾鑫’是在永興縣政府部門引導(dǎo)下，于2011年最早投資預(yù)拌混凝土行業(yè)的，屬于‘第一批吃螃蟹的企業(yè)’。由于‘黑站’對市場的‘蠶食’，目前我們的年產(chǎn)能平均發(fā)揮率都不到25%，一直處于市場饑餓狀態(tài)?！?

  眾一高科董事長李秋原在接受采訪時表示，“這是在政府支持下用6、7年心血培育起來的新興產(chǎn)業(yè)，我們會倍加珍惜，維護(hù)好這次中央環(huán)保督察永興縣政府清理整治預(yù)拌混凝土市場亂象的局面，并在政府指導(dǎo)下規(guī)范永興預(yù)拌混凝土可持續(xù)發(fā)展的市場新秩序。企業(yè)還將主動擔(dān)負(fù)起社會責(zé)任，以避免市場價格的大起大落，服務(wù)永興社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！?

  非法“黑站”死灰復(fù)燃

  中央環(huán)保督察兩個月后，根據(jù)群眾舉報永興縣預(yù)拌混凝土“黑站”的名單，記者“按圖索驥”進(jìn)行了拉網(wǎng)式采訪和暗訪。記者發(fā)現(xiàn)，湘陰渡工業(yè)園區(qū)的中祁新材料有限公司（以下簡稱中祁新材料）、柏林工業(yè)園區(qū)鄭州昌利混凝土公司等6家“黑站”，未經(jīng)政府部門許可，擅自接通水電和拆除封條，或明目張膽或暗地里組織生產(chǎn)銷售預(yù)拌混凝土?！斑@些非法‘黑站’就像游擊隊(duì)，政府執(zhí)法部門來了就停產(chǎn)。執(zhí)法人員走了又生產(chǎn)?！碑?dāng)?shù)鼐用駥τ浾哒f，“斷水?dāng)嚯娭荒苤螛?biāo)，拆除設(shè)備設(shè)施才能治本。我們期盼政府下決心治理環(huán)境污染，而不是走過場?！?

  針對“黑站”非法生產(chǎn)銷售預(yù)拌混凝土死灰復(fù)燃的現(xiàn)象，永興縣建設(shè)局局長李可洋指出：“一方面，我們按照中央和省里環(huán)保督察的部署和要求，予以嚴(yán)查嚴(yán)處，要堵住非法生產(chǎn)銷售源頭；二是加強(qiáng)了建筑市場監(jiān)管力度，規(guī)定凡是經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)和施工許可的建設(shè)項(xiàng)目，一律禁止使用‘黑站’非法生產(chǎn)銷售的預(yù)拌混凝土，否則，對工程項(xiàng)目不予驗(yàn)收。三是預(yù)拌混凝土‘黑站’存在已久，這是一個歷史遺留問題。早在2014年《郴州市大十字城鎮(zhèn)群混凝土攪拌站布局專項(xiàng)規(guī)劃（2014~2030）》頒布實(shí)施前，有的站點(diǎn)就存在了，矛盾問題較為復(fù)雜，依法依規(guī)取締‘黑站’要有一個過程。作為行業(yè)主管部門，我們將嚴(yán)格按照郴州市的混凝土專項(xiàng)規(guī)劃和縣委、縣政府的工作部署，協(xié)同有關(guān)部門開展好專項(xiàng)行政執(zhí)法工作，歡迎社會各界監(jiān)督，以利促進(jìn)我縣預(yù)拌混凝土行業(yè)健康有序發(fā)展。”

  對話“黑站”釘子戶

  在湘陰渡工業(yè)園區(qū)，記者發(fā)現(xiàn)被群眾舉報的永興中祁新材料有限公司（以下簡稱中祁新材料）正在生產(chǎn)銷售預(yù)拌混凝土，只見運(yùn)送混凝土的攪拌車魚貫進(jìn)出公司大門。

  公司總經(jīng)理鄧生華接受了記者采訪。他告訴記者，公司是中央環(huán)保督察查處對象，縣政府查封了設(shè)備設(shè)施，還扣了公司的工商稅務(wù)登記證。

  “當(dāng)時迫于中央環(huán)保督察壓力，我們停產(chǎn)了。但我們是永興縣經(jīng)開區(qū)招商引資項(xiàng)目，于2015年底就建成投產(chǎn)了一條180混凝土生產(chǎn)線，一直在生產(chǎn)銷售預(yù)拌混凝土?？墒?，縣住建局一直沒有對公司申報資質(zhì)進(jìn)行預(yù)審，公司因此就成為‘黑站’了?！编嚿A告訴記者。

  在回答公司恢復(fù)生產(chǎn)銷售預(yù)拌混凝土是否經(jīng)過政府行政許可的問題時，他說：“沒有經(jīng)過行政許可，是自行拆封恢復(fù)生產(chǎn)銷售的。我們裝備、技術(shù)實(shí)力雄厚，能夠生產(chǎn)集活性粉末高性能（RPC）制品——鋼筋連接接頭系列、預(yù)應(yīng)力波紋管系列以及預(yù)拌混凝土等產(chǎn)品企業(yè)?！笨捎浾咴谥衅钚虏牧仙a(chǎn)現(xiàn)場只看到了一條180預(yù)拌混凝土生產(chǎn)線。

  針對沒有資質(zhì)證的中祁新材料擅自“拆封”生產(chǎn)銷售預(yù)拌混凝土的“抗法”行為，記者采訪了湖南省混凝土與水泥制品協(xié)會執(zhí)行會長易漢文。他認(rèn)為，一是要弄清中祁新材料在招商引資時，其預(yù)拌混凝土項(xiàng)目是否符合郴州市混凝土專項(xiàng)規(guī)劃，也就是“出生指標(biāo)”。二是這次中央環(huán)保督察是貫徹黨中央、國務(wù)院重要戰(zhàn)略部署，長沙市取締了所有預(yù)拌混凝土“黑站”，為全省市縣做出了表率。三是只要“黑站”存在，就不可能有良好的預(yù)拌混凝土市場秩序，就根本談不上行業(yè)有可持續(xù)健康發(fā)展環(huán)境。四是永興縣“黑站”死灰復(fù)燃，如不及時嚴(yán)查嚴(yán)處，還會對全省預(yù)拌混凝土行業(yè)和市場造成負(fù)面影響和沖擊。

  構(gòu)建市場新秩序任重道遠(yuǎn)

  “各地要抓住中央環(huán)保督察對湖南預(yù)拌混凝土行業(yè)清理整治的歷史機(jī)遇和契機(jī)，要下猛藥刮骨療傷，取締‘黑站’絕不能心慈手軟?！币诐h文認(rèn)為，“要按照生態(tài)強(qiáng)省要求，抓好全省預(yù)拌混凝土行業(yè)環(huán)保、技術(shù)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建預(yù)拌混凝土可持續(xù)發(fā)展的市場新秩序，需要各級政府高度重視，全行業(yè)共同努力參與，任重道遠(yuǎn)。”

  記者了解到，根據(jù)《郴州大十字城鎮(zhèn)群混凝土攪拌站布局專項(xiàng)規(guī)劃》（2014~2030），永興縣就只有兩家混凝土規(guī)劃指標(biāo)，只有眾鑫商混和眾一高科是合法企業(yè)。2017年初召開的永興縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會第一次主任會議“原則同意永興縣預(yù)拌混凝土攪拌站布局專項(xiàng)規(guī)劃（2015~2030），會議明確不能在兩型產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)進(jìn)行布點(diǎn)”。而永興縣現(xiàn)有6家死灰復(fù)燃的“黑站”，就有4家在湘陰渡工業(yè)園和柏林工業(yè)園區(qū)之內(nèi)。

  對此，縣住建局黨委書記李永義告訴記者，縣委縣政府高度重視中央和省里環(huán)保督察工作，作為主管部門，查處非法生產(chǎn)銷售預(yù)拌混凝土是當(dāng)前行政執(zhí)法工作的重中之重。

  在談到如何制止“黑站”死灰復(fù)燃時，李永義對記者說，住建局執(zhí)法大隊(duì)就像“消防隊(duì)”，哪里有舉報就奔赴哪里執(zhí)法，由于矛盾問題比較突出，解決時需要做耐心工作，處理遺留問題需要時間。

  當(dāng)?shù)厝罕姼嬖V記者，這次政府清理整治環(huán)境污染問題是在動真格的。我們有理由相信，永興縣取締預(yù)拌混凝土“黑站”指日可待。