地方國企混改進(jìn)入關(guān)鍵期 所有制變革為核心

  多個(gè)省份將今年視為國企改革的關(guān)鍵之年?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，進(jìn)入下半年以來，各地國企混改速度明顯加快，根據(jù)記者梳理，上海、廣東、江蘇、天津、山西等地均在緊鑼密鼓醞釀新動(dòng)作，并根據(jù)自身情況制定了改革路線圖和時(shí)間表。

  整體上市無疑是本輪地方混改突破口。據(jù)上海市國資委介紹,上海市國資國企將進(jìn)一步深化公司股份制改革，堅(jiān)持以公眾公司為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的主要實(shí)現(xiàn)形式，將推動(dòng)2-3家企業(yè)集團(tuán)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。日前上海電氣發(fā)布公告稱，擬協(xié)議轉(zhuǎn)讓其持有的全部1.75億股海立股份股票，為下一步上海電氣集團(tuán)整體上市做準(zhǔn)備。

  記者了解到，本輪國企混改中，有意推進(jìn)整體上市的企業(yè)不在少數(shù)。浙江省上月底迎來了省內(nèi)首例國企完成混改并實(shí)現(xiàn)整體上市。據(jù)悉，浙江省物產(chǎn)集團(tuán)有限公司整體上市方案獲證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)同意。浙江物產(chǎn)此次整體上市的基本方式包括：將符合上市條件的優(yōu)質(zhì)經(jīng)營性資產(chǎn)整體注入集團(tuán)旗下的上市公司——物產(chǎn)中大；物產(chǎn)中大通過發(fā)行新股的方式吸收合并母公司，實(shí)現(xiàn)物產(chǎn)集團(tuán)整體上市。同時(shí)，同步向9名特定投資者非公開發(fā)行股份募集配套資金，積極引進(jìn)有助于加強(qiáng)集團(tuán)核心競爭力和盈利能力的戰(zhàn)略投資者參與企業(yè)改革重組。

  實(shí)施整體上市后，集團(tuán)國有控股占比54.52%，其余則由戰(zhàn)略投資者、管理層以及業(yè)務(wù)骨干等持有。

  員工持股也是地方混改的重點(diǎn)。記者了解到，物產(chǎn)集團(tuán)近期在整體上市過程中就將同步實(shí)施員工持股計(jì)劃，據(jù)集團(tuán)負(fù)責(zé)人介紹，整體上市后，集團(tuán)管理層、骨干員工及下屬企業(yè)高管持股將占7.01%。上海市國資委此前就發(fā)布了《關(guān)于地方國有控股混合所有制企業(yè)開展第一批員工持股試點(diǎn)的通知》，公布了第一批試點(diǎn)名單共四家企業(yè)。

  廣東省也于5月公布了首批混改員工持股試點(diǎn)國有企業(yè)名單，最近珠江鋼琴發(fā)布《關(guān)于控股子公司廣州珠江艾茉森數(shù)碼樂器股份有限公司增資擴(kuò)股暨引入戰(zhàn)略投資者及員工持股方案的公告》，再次試水員工持股。

  隨著今年國企混改步入后半程，各地的混改思路愈發(fā)清晰。近日，江蘇省國資委公布了省屬企業(yè)混合所有制改革情況，并表示下半年將把加快資產(chǎn)證券化、引入戰(zhàn)略投資者、推進(jìn)員工持股試點(diǎn)作為江蘇國企混改的主要路徑。此外，該省還將改組組建國有資本投資運(yùn)營公司，為混改提供“加速度”。

  黑龍江省在日前公布的《關(guān)于2017年全省經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》中提出，對符合改制條件的省國資委出資企業(yè)基本完成公司制改革，加快推進(jìn)省屬國有企業(yè)混合所有制改革，支持駐省央企科研院所轉(zhuǎn)制。

  山西省于年中公布了國企改革“1+3”文件，其中，《關(guān)于深化國企國資改革的指導(dǎo)意見》對推進(jìn)全省國企國資改革作出全面部署，三個(gè)配套文件之一的《關(guān)于省屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》（簡稱《實(shí)施意見》）專為部署省屬國企混合所有制改革而推出。根據(jù)該《實(shí)施意見》，山西省國企在集團(tuán)公司和子公司層面均可以推進(jìn)混合所有制改革。在集團(tuán)公司層面，原則上繼續(xù)保持絕對控股，即占比51%以上，如不再保持絕對控股的，應(yīng)報(bào)省政府批準(zhǔn)后方可實(shí)施；在子公司層面，可以根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要靈活確定國有股權(quán)比例。據(jù)悉，2017年山西將在省屬企業(yè)中選擇5-10戶上市類、科技類、后勤類子企業(yè)進(jìn)行員工持股試點(diǎn)；選擇1-2戶企業(yè)在集團(tuán)層面推進(jìn)混合所有制改革。

  天津市國資系統(tǒng)則借助融資洽談會(huì)推出了40多家市屬集團(tuán)的194個(gè)混改項(xiàng)目，其中，一級企業(yè)17個(gè)，涉及工業(yè)制造、商貿(mào)物流、投資服務(wù)、建筑施工、公共服務(wù)、金融、文化等多個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域。提出的引資方式也相當(dāng)靈活，可以合資新設(shè)、增資擴(kuò)股、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，也可以幾種方式組合。值得注意的是，該批混改項(xiàng)目股權(quán)開放力度相當(dāng)大。允許投資者入股三分之一及以上的項(xiàng)目，占到89%；明確投資者持股比例可不低于50%的項(xiàng)目，占到三分之一以上；明確投資者持股比例在30%-50%區(qū)間的項(xiàng)目，占到55%。

  “目前很多央企已經(jīng)有所動(dòng)作，地方國企的兼并重組也進(jìn)入加速期，分類基礎(chǔ)上的兼并整合將成為國企改革重頭戲，圍繞著國企改革的市場化重組大潮正在開啟?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦表示。

  在李錦看來，地方國有企業(yè)改革是國企改革的重頭戲，未來國企改革新的經(jīng)驗(yàn)將從地方先涌現(xiàn)。一些相對較為敏感、難度相對較大的改革任務(wù)，有必要在小范圍內(nèi)先行先試，再在全國范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。

  專家認(rèn)為，本輪的國企混改重點(diǎn)在于“混合”，以所有制變革為核心，以上市、推進(jìn)員工持股為手段，切實(shí)地引進(jìn)了社會(huì)資本、戰(zhàn)略投資者，激發(fā)了企業(yè)的活力。