試點(diǎn)先行，為全國(guó)水泥行業(yè)提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒

“人大代表劉麗芬向今年兩會(huì)再次提交關(guān)于在東北三省及內(nèi)蒙古自治區(qū)開(kāi)展水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)的建議，就是為了不讓東北水泥的今天，成為全國(guó)水泥行業(yè)的明天。通過(guò)試點(diǎn)拿出方案和配套政策，先行先試，為全國(guó)水泥行業(yè)提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒?！?泛東北水泥去產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組秘書(shū)長(zhǎng)、吉林省建材協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)于本良表示。

泛東北再次成為全國(guó)水泥行業(yè)效益洼地

于本良介紹，2019年?yáng)|北三省和蒙東四個(gè)盟市（呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)泛東北）水泥行業(yè)運(yùn)行情況非常不理想，再次成為全國(guó)水泥行業(yè)效益洼地，企業(yè)損失巨大。

2019年泛東北水泥出現(xiàn)增產(chǎn)不增收的局面。全年完成水泥銷(xiāo)量9944萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)16%。平均價(jià)格298元，同比下降32元。全行業(yè)虧損57億元，進(jìn)入五連虧。他認(rèn)為，造成這種局面的主要問(wèn)題是行業(yè)秩序混亂，銷(xiāo)售價(jià)格大幅度下降，低于全國(guó)平均水平120元，僅此一項(xiàng)就減少收入120億元。

其次，當(dāng)?shù)劐e(cuò)峰生產(chǎn)執(zhí)行不到位，缺乏有效處罰手段，造成越來(lái)越多的企業(yè)不執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)，不履行減排義務(wù)。據(jù)于本良透露，2019年，當(dāng)?shù)囟惧e(cuò)峰生產(chǎn)整體推后45天，主要是個(gè)別大企業(yè)帶頭不執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)，而且沒(méi)有兌現(xiàn)晚停晚開(kāi)的承諾，在2020年又提前開(kāi)窯，使得泛東北熟料庫(kù)存達(dá)到621萬(wàn)噸的歷史最高水平，造成水泥價(jià)格繼續(xù)下行。據(jù)測(cè)算，到4月份，水泥平均價(jià)格同比又下降了32元，經(jīng)營(yíng)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

與此同時(shí)，平臺(tái)建設(shè)全面退坡。泛東北地區(qū)根據(jù)國(guó)辦發(fā)（2016）34號(hào)文件要求，共成立了18個(gè)產(chǎn)能整合平臺(tái)，在去產(chǎn)能中發(fā)揮重要作用，但實(shí)際卻事與愿違。于本良告訴記者，成立去產(chǎn)能整合平臺(tái)是水泥去產(chǎn)能不可替代的操作方式，但卻受到了反壟斷調(diào)查，造成產(chǎn)能整合平臺(tái)無(wú)法運(yùn)行，在2019年基本已失去了作用，行業(yè)又進(jìn)入無(wú)序、無(wú)利的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。

“當(dāng)前，行業(yè)整體協(xié)調(diào)功能也在下降。在行業(yè)協(xié)調(diào)上前緊后松，盡管北方水泥和山水集團(tuán)一直在發(fā)揮引領(lǐng)作用，但并沒(méi)有取得實(shí)際效果，在行業(yè)協(xié)調(diào)上大不如前?！庇诒玖急硎?。

在于本良看來(lái)， 2019年泛東北水泥的主要問(wèn)題不是市場(chǎng)問(wèn)題，而是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念和行業(yè)的組織協(xié)調(diào)出現(xiàn)了倒退，最終導(dǎo)致泛東北多年來(lái)形成的行業(yè)秩序全面崩潰。

人大代表再發(fā)聲 加快試點(diǎn)工作落地

“今年，人大代表劉麗芬再次提交的《關(guān)于在東北三省及內(nèi)蒙古自治區(qū)開(kāi)展水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)的建議》更加便于執(zhí)行?！庇诒玖急硎?，“今年的建議中取消了依法治理產(chǎn)能過(guò)剩這條建議，我個(gè)人認(rèn)為，這是退而求其次的無(wú)奈之舉?！?nbsp;

于本良進(jìn)一步解釋道，目前所有的水泥產(chǎn)能都是經(jīng)過(guò)政府備案的合法產(chǎn)能，但是按照國(guó)家的產(chǎn)能置換政策，熟料產(chǎn)能凈增長(zhǎng)8億多噸，也就是說(shuō)有8億噸熟料產(chǎn)能存在問(wèn)題。如果全面嚴(yán)格按照產(chǎn)能置換政策進(jìn)行核查，各省區(qū)可能都存在問(wèn)題，因此，抵觸情緒較大，難以執(zhí)行。取消依法治理產(chǎn)能過(guò)剩也是一個(gè)沒(méi)有辦法的辦法。

于本良認(rèn)為，在水泥去產(chǎn)能上需要解決幾個(gè)問(wèn)題：

一是解決去產(chǎn)能的主導(dǎo)責(zé)任問(wèn)題。水泥產(chǎn)能都是政府批準(zhǔn)的，都是合法產(chǎn)能，沒(méi)有政府的主導(dǎo)和政策，任何一個(gè)企業(yè)都不會(huì)自己承擔(dān)損失而退出經(jīng)營(yíng)。如此，水泥去產(chǎn)能只能是一句空話，水泥企業(yè)和行業(yè)根本無(wú)法操作。事實(shí)上，這些年水泥去產(chǎn)能的效果并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

二是產(chǎn)能整合平臺(tái)問(wèn)題。建立產(chǎn)能整合平臺(tái)是國(guó)辦發(fā)（2016）34文件的要求，只有建立產(chǎn)能整合平臺(tái)，相關(guān)企業(yè)才能在平臺(tái)內(nèi)部進(jìn)行產(chǎn)能優(yōu)化，淘汰過(guò)剩產(chǎn)能，共同解決關(guān)停企業(yè)的損失問(wèn)題。因此，搭建產(chǎn)能整合平臺(tái)的主要功能是壓減過(guò)剩產(chǎn)能，是國(guó)家供給側(cè)改革特殊期的階段性配套政策，這與經(jīng)營(yíng)者集中完全是兩碼事，也不具備經(jīng)營(yíng)者集中的申報(bào)條件。反之，如果全部按照經(jīng)營(yíng)者集中進(jìn)行要求，產(chǎn)能整合平臺(tái)就無(wú)法建立，去產(chǎn)能就無(wú)法組織。因此，這就需要國(guó)家工信部根據(jù)國(guó)辦發(fā)（2016）34號(hào)文件與反壟斷部門(mén)協(xié)調(diào)，進(jìn)一步明確產(chǎn)能整合平臺(tái)的去留問(wèn)題，進(jìn)一步明確水泥去產(chǎn)能怎么組織，誰(shuí)來(lái)組織的問(wèn)題。

三是水泥企業(yè)要自覺(jué)利用好國(guó)家政策。水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)是通過(guò)人代會(huì)議案形成的國(guó)家政策，也是目前水泥行業(yè)調(diào)整供求關(guān)系的主要合法途徑。但有些企業(yè)，尤其是大企業(yè)，卻不能自覺(jué)執(zhí)行，最終不僅影響行業(yè)運(yùn)行，也給自身帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p失。

“一個(gè)非常好的人大代表建議同樣需各方面配套和支持，才能取得預(yù)期效果。作為泛東北地區(qū)水泥行業(yè)我們非常支持開(kāi)展試點(diǎn)，對(duì)相關(guān)政策先行先試，做出樣板?！庇诒玖技?dòng)地表示。