圍繞處置核心環(huán)節(jié) 以點(diǎn)帶面制定標(biāo)準(zhǔn)

  建筑垃圾資源化行業(yè)在我國正處于起步、探索的階段。在這個(gè)重要階段，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)將有效保障該領(lǐng)域的健康發(fā)展。然而，由于標(biāo)準(zhǔn)尚待完善，細(xì)節(jié)未能涵蓋，建筑垃圾的資源化處置也面臨著一些困境。

   其實(shí)早在1992年8月1日起施行的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》中，第十四至十六條就曾對建筑垃圾的處置有過一些基本的規(guī)定；隨著建筑垃圾總量的增長，在城市垃圾中占比不斷升高，2005年，《城市建筑垃圾管理規(guī)定》應(yīng)運(yùn)而生；此后，為了對建筑垃圾處置及其相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善，我國又出臺了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條例》等。

   然而，針對建筑垃圾資源化行業(yè)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)在我國仍基本處在“空白”的狀態(tài)。

   俗話說“無規(guī)矩不成方圓”，建筑垃圾資源化的發(fā)展迫切需要這樣的標(biāo)準(zhǔn)來引領(lǐng)。為了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制訂和完善、建筑垃圾資源化領(lǐng)域的良好發(fā)展，近日，記者采訪了北京聯(lián)綠技術(shù)集團(tuán)有限公司教授級高工郭智。在采訪中郭智強(qiáng)調(diào)：建筑垃圾資源化行業(yè)需要一個(gè)統(tǒng)一完善的標(biāo)準(zhǔn)，使新入行的單位和現(xiàn)有的建筑垃圾資源化處置單位實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

   標(biāo)準(zhǔn)缺失行業(yè)內(nèi)亂象頻發(fā)

   由于我國目前缺乏有針對性的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，各地關(guān)于建筑垃圾資源化處置的問題、亂象不斷出現(xiàn)，并且表現(xiàn)在行業(yè)內(nèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

   首先，建筑垃圾產(chǎn)生后，分類收納便是目前的首要問題，主要表現(xiàn)在兩方面。

   一方面，城市垃圾中建筑垃圾和生活垃圾的分類問題重視度不足。在一些民眾的意識里，垃圾分類是“可有可無”的。雖然現(xiàn)在城市內(nèi)的垃圾箱上大多都有“可回收”“不可回收”或“廚余垃圾”“建筑垃圾”“其他垃圾”等標(biāo)識，但依然不難發(fā)現(xiàn),一些居民拆除舊建筑時(shí)將各種垃圾混在一起傾倒丟棄。

   另一方面，郭智談到：“在建筑工地產(chǎn)生的建筑垃圾中，塑料、木材、磚塊、混凝土塊等通常沒有預(yù)先進(jìn)行分類?！庇械慕ㄖ€混入生活垃圾，在填埋處理時(shí)產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)污染環(huán)境，也將使建筑垃圾資源化處理廠在前期花費(fèi)大量的人力、物力和時(shí)間進(jìn)行分選。

   其次，建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)工作中大大小小問題不斷。

   例如建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車輛車型不符合具體要求，或是車輛密封不嚴(yán)，沿途撒漏砂石泥土的情況時(shí)有發(fā)生；建筑垃圾清運(yùn)車進(jìn)出建筑工地、處理廠區(qū)時(shí)，車體車輪等部位攜帶的泥土有時(shí)未能及時(shí)清洗，導(dǎo)致運(yùn)輸過程中對路面及周邊地區(qū)的環(huán)境造成污染；有些企業(yè)為了降低成本，甚至違規(guī)雇用無資質(zhì)車輛、人員進(jìn)行建筑垃圾的清運(yùn)工作，導(dǎo)致運(yùn)營過程中安全問題時(shí)有發(fā)生。

   第三，部分建筑垃圾并未真正得到“資源化”處置。

   郭智在采訪中談到：“一些規(guī)模較小，設(shè)施不完善的處理廠，在處置建筑垃圾的工作中，將一部分易處理的建筑垃圾分選出來，制成骨料等再生產(chǎn)品，而剩余難以再生利用的部分則繼續(xù)成為垃圾?！庇捎谔幚韽S處置工藝的不足，這些次生建筑垃圾最終只能做填埋處理。

   更有一些建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)單位和資源化處理單位，打著“資源化”處置的旗號，成功躲避執(zhí)法人員的監(jiān)察，將建筑垃圾肆意堆放、丟棄或非法填埋，由此反而給建筑垃圾的處置帶來了更大的困難。

   第四，一些由建筑垃圾加工制成的再生建材質(zhì)量有待提升。

   目前由于我國對建筑垃圾資源化產(chǎn)品尚無專門的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，再生建材的質(zhì)量需遵循一般建材的國家標(biāo)準(zhǔn)，鑒于再生建材可能存在的一些特殊性，通用標(biāo)準(zhǔn)并不一定全部適用。郭智表示，曾發(fā)現(xiàn)一些建筑垃圾資源化處理廠干脆以“再生”為理由，生產(chǎn)難以投入使用、甚至根本無法使用的劣質(zhì)再生建材。這樣的建材一旦被使用到建筑工作之中，其安全隱患不言自明。這不僅是一種不負(fù)責(zé)任的行為，更為大眾帶來了不良導(dǎo)向，讓人們誤認(rèn)為再生建材本身質(zhì)量就不過關(guān)，不能夠真正使用到建筑之中，對整個(gè)建筑垃圾資源化行業(yè)都會帶來負(fù)面影響。

   上述問題，雖然只是我們能夠觀察到的一部分，但已經(jīng)足以證明：建筑垃圾資源化行業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)急需具有針對性的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。為行業(yè)內(nèi)的企業(yè)、處理廠設(shè)置一個(gè)準(zhǔn)入門檻，不符合標(biāo)準(zhǔn)的單位應(yīng)及時(shí)進(jìn)行改建、擴(kuò)建或重建，新入行的企業(yè)有標(biāo)可依，從而讓建筑垃圾的資源化處置真正落到實(shí)處。

   標(biāo)準(zhǔn)制定抓核心以點(diǎn)帶面

   建筑垃圾總量大，成分復(fù)雜，如何實(shí)現(xiàn)真正的“資源化處置”，采用哪些技術(shù)，對再生產(chǎn)品的質(zhì)量有什么具體要求，這些問題都制約著建筑垃圾資源化工廠的良性發(fā)展。在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定中，這些具體問題都應(yīng)有明確顯示。

   郭智提到：建筑垃圾資源化行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)圍繞建筑垃圾的處置這一核心環(huán)節(jié)逐步展開，以點(diǎn)帶面地進(jìn)行制定，對建筑垃圾資源化工廠進(jìn)行多方面的約束，從而使整個(gè)行業(yè)走向規(guī)范化、高效化的發(fā)展路徑。

   郭智表示：“處置就是做好建筑廢棄物的分選分離”，這個(gè)核心包含兩個(gè)大的方面：建筑廢棄物的處置和再生產(chǎn)品的生產(chǎn)。針對我國建筑垃圾回收環(huán)節(jié)的具體情況，諸如廢棄的磚塊、混凝土塊、木材、金屬、塑料等垃圾經(jīng)常是以混合的狀態(tài)運(yùn)往建筑垃圾處理廠的。由于這些垃圾的成分不同在處置前就需要進(jìn)行分選、分離，使下一道工序能夠順利地加工成建筑市場需求的建筑材料及制品。經(jīng)過分選的垃圾，如何進(jìn)行分類加工，產(chǎn)出再生產(chǎn)品，對處理廠的技術(shù)水平要求也應(yīng)有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定。

   以“處置”為核心拓展開來，周邊的一些問題是否包含在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，有關(guān)部門和企業(yè)需要在接下來一段時(shí)間進(jìn)行深入探討。針對垃圾分類、建筑垃圾清運(yùn)等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)，在制定時(shí)有可能涉及到很多單位，例如建筑垃圾清運(yùn)環(huán)節(jié)，可能涉及到的單位包括交通管理部門、渣土辦、城市建設(shè)部門、城市管理監(jiān)察部門等。如果標(biāo)準(zhǔn)制定不嚴(yán)密，或涉及到的單位沒有參與到制定環(huán)節(jié)之中，在未來有可能出現(xiàn)“誰管理、誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)察”之類的分工不明問題。同時(shí)，這些細(xì)節(jié)問題是包含在新制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之中，作為部分條款進(jìn)行體現(xiàn)，還是對現(xiàn)有的專門法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改和完善，都是下一個(gè)階段需要考慮到的問題。

   關(guān)于“處置”環(huán)節(jié)制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，郭智談到：一方面要考慮到全國各地區(qū)發(fā)展水平、科技水平上的差異，制定的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以保證建筑垃圾資源化處置的基本水平為主。另一方面，對未來一段時(shí)間希望進(jìn)入該領(lǐng)域的企業(yè)，制定的標(biāo)準(zhǔn)要能夠提供一定的指導(dǎo)和幫助。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)并不是一味地拔高技術(shù)水平要求，更不是刻意提高建筑垃圾資源化處置行業(yè)的門檻，而是要對人民的生產(chǎn)生活負(fù)責(zé)、對環(huán)境負(fù)責(zé)。

   可以說，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，首先要從行業(yè)最核心的業(yè)務(wù)著手。同時(shí)，在建筑垃圾資源化行業(yè)中，處置廠的整體框架、布局、技術(shù)水平、業(yè)務(wù)范圍，甚至是處置廠的能耗、排放標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)安全問題等方面都應(yīng)在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)有所考慮。

   完善管理還需政策多支持

   如果說制定建筑垃圾資源化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是為了對該領(lǐng)域進(jìn)行統(tǒng)一完善的管理，那么政府對該行業(yè)的政策支持同樣需要加強(qiáng)，促進(jìn)從事建筑垃圾資源化工廠的企業(yè)健康發(fā)展。

   由于建筑垃圾資源化處置是一項(xiàng)公益性的事業(yè)，政策上的幫扶和支持必不可少。

   根據(jù)我國現(xiàn)行的一些規(guī)定，在建筑垃圾清運(yùn)、處置工廠用地等方面，政府會提供一些補(bǔ)貼或支持性政策。然而，由于沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，或是這些政策法規(guī)執(zhí)行不到位，郭智表示：一些企業(yè)在從事建筑垃圾資源化處置工作的過程中并沒有享受到該有的“福利”。這樣的情況很有可能會在一定程度上打擊相關(guān)企業(yè)的積極性。如果下一階段我國制定、出臺建筑垃圾資源化行業(yè)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，那么政府一方政策補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)緊跟步伐，為從事該行業(yè)的企業(yè)帶來看得見，拿得到的“福利”。換言之，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和政府支持的標(biāo)準(zhǔn)需要達(dá)到一個(gè)良性的平衡。

   正如郭智所言，建筑垃圾資源化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，可以說是一個(gè)涵蓋多個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)由多個(gè)部門、單位合力進(jìn)行的工作。這項(xiàng)工作既要從重點(diǎn)出發(fā)，強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵問題；又要兼顧細(xì)節(jié)，做到周全完備。在接下來一段時(shí)間，如果能夠出臺該領(lǐng)域的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，相信能夠?qū)ㄖY源化行業(yè)的長足發(fā)展，起到積極的推動(dòng)作用。