又好又快推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)

  我國正處在城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時期，加強(qiáng)城市地下綜合管廊建設(shè)非常必要和迫切。近日，記者采訪了我國著名的防護(hù)工程和地下工程專家、中國工程院院士錢七虎。他表示，建設(shè)地下綜合管廊具有重要意義，可以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施“短板”，實現(xiàn)城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

  記 者：您認(rèn)為我國城市地下綜合管廊建設(shè)存在哪些問題，如何解決？

  錢七虎：地下綜合管廊的建設(shè)管理是一個跨行業(yè)、跨部門與單位的協(xié)同工程。過去我國綜合管廊“建而不入”、“建后難管”的病根在于分頭管理的市政體制與條塊分割的部門所有制，破除分頭管理與部門分割的利器是“法治”，首先要有法可依，要通過人大立法，對綜合管廊的所有權(quán)、規(guī)劃權(quán)、建設(shè)權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)以及入廊有償使用費的收取原則、標(biāo)準(zhǔn)等，作出明確具體規(guī)定。

  國外的先進(jìn)經(jīng)驗是先立法、后建設(shè)，這樣才能有序有力推進(jìn)建設(shè)。在這方面，可以借鑒德國的《城市建設(shè)法典》、日本的《關(guān)于建設(shè)共同溝的特別措施法》等法規(guī)；也可參照上海的《上海市城市道路架線管理辦法》和重慶的《重慶市管線工程規(guī)劃管理辦法》予以補(bǔ)充、修改和完善。

  當(dāng)前我國提出了推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的決策部署、總體要求和任務(wù)目標(biāo)，建議加強(qiáng)頂層設(shè)計、明確主管部門、建立協(xié)調(diào)機(jī)制；立法、規(guī)劃跟進(jìn)；制定路線圖、時間表，完善相關(guān)政策，積極有序推進(jìn)，又好又快推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。

  記 者：地下空間是城市十分珍貴的有限資源，建在地下的綜合管廊應(yīng)如何規(guī)劃？

  錢七虎：地下綜合管廊是城市地下空間利用的有機(jī)組成部分，其規(guī)劃應(yīng)與城市地下空間規(guī)劃同步協(xié)調(diào)進(jìn)行，特別應(yīng)大力提倡綜合管廊建設(shè)與地鐵建設(shè)、地下步行通道建設(shè)、地下快速路和貯排雨洪的蓄排系統(tǒng)建設(shè)相整合，從而達(dá)到集約利用地下空間資源、減小社會干擾、降低施工建設(shè)總量成本的效果。例如，中國臺北東西綜合管廊的建設(shè)全長6.3公里，其中2.7公里與地鐵整合建設(shè)；2.5公里與地下街、地下車庫同步建設(shè)，從而大大降低建設(shè)總成本，有效推進(jìn)了綜合管廊的建設(shè)。

  關(guān)于燃?xì)夂陀晡酃芫€的入廊問題。我認(rèn)為現(xiàn)有爭議的焦點是燃?xì)庖兹家妆：芾劝踩?。實際上這是因果倒置，過去發(fā)生的燃?xì)獗ㄊ鹿?，是因為管線直埋于地下，導(dǎo)致管線檢查維護(hù)無法到位而引起的?，F(xiàn)在將燃?xì)夤芫€統(tǒng)一納入綜合管廊，就可及時檢查、維護(hù)和監(jiān)控，而且管廊的安全度相較直埋管線提高了幾個數(shù)量級，從而能夠有效避免燃爆事故的發(fā)生。雨污管線，首先要雨污分流，污水管線應(yīng)納入統(tǒng)一管廊，而雨洪管線則不宜入廊。這是因為雨洪排水管線現(xiàn)在要從一年一遇提高到十年一遇或者三十年一遇的排洪標(biāo)準(zhǔn)、體量甚大，難以納入統(tǒng)一管廊，可以學(xué)習(xí)馬來西亞吉隆坡的經(jīng)驗，雨洪管線與城市地下快速路相整合：無雨時，快速路通車；中小雨時，路面下排泄雨水，路面仍通車；暴雨時，則快速路禁止通車，全斷面僅供排泄雨洪。

  記 者：如何建立綜合管廊管理體制，確保地下綜合管廊正常運行？

  錢七虎：地下綜合管廊是一個跨部門、跨領(lǐng)域的復(fù)雜工程。給水、排水、電力、電信、廣電、燃?xì)?、供熱……各管線單位分屬不同行政主管。管線性質(zhì)各異，有液體、氣體，有強(qiáng)電、弱電、有管有纜，有防震的，有防爆的，具有消防、通風(fēng)、供電、照明、監(jiān)控和報警、標(biāo)識等各種附屬設(shè)施，涉及部門還有公安、人防、消防、園林，是一個跨行業(yè)、跨組織的協(xié)同工程。

  為了克服條塊分割、分頭管理的弊端，達(dá)到統(tǒng)一協(xié)調(diào)，當(dāng)前在尊重現(xiàn)有各部門職能分工的基礎(chǔ)上，各地應(yīng)盡快建立城市綜合管廊管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)規(guī)劃編制、項目審批、設(shè)計審查、安全監(jiān)管、信息共享、項目投融資、專家咨詢等的綜合協(xié)調(diào)事宜，制訂地下綜合管廊管理辦法、指導(dǎo)運營單位完善管理制度，確保地下綜合管廊正常運行，做好突發(fā)事件和應(yīng)急管理工作。

  記 者：綜合管廊資金投入很大，如何創(chuàng)新投融資機(jī)制？

  錢七虎：創(chuàng)新投融資機(jī)制的關(guān)鍵是吸引社會資本參與建設(shè)與運營。同時要嚴(yán)格“風(fēng)險分擔(dān)”，即政府理應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險不應(yīng)由社會資本“共同承擔(dān)”，PPP模式中投資風(fēng)險不應(yīng)全由項目公司承擔(dān)，不應(yīng)讓社會資本捆綁打包更大的建設(shè)項目。要合理確定項目公司（SPV）資本金比例和政府在項目公司中的持股比例。另外，可以采取政府提供購買服務(wù)協(xié)議的方式，解決經(jīng)營收益不確定性問題。在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)出臺之前，采取“政府付費”模式，由政府提供購買服務(wù)協(xié)議的方式解決經(jīng)營收益不確定性的問題。待相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)出臺后，可采取“使用者付費+政府可行性缺口補(bǔ)貼”模式，即在管線單位入廊收費無法平衡項目合理投資回報及運營成本時，由政府提供可行性缺口補(bǔ)貼。還要杜絕捆綁打包，增大未來投資風(fēng)險。