全國碳交易中心花落誰家？ “北京－雄安”雙中心方案受關(guān)注

  該方案建議，根據(jù)北京和雄安新區(qū)城市發(fā)展定位，未來北京為管理總部，將承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、政策研究、國際合作等職能；雄安新區(qū)為運(yùn)營總部，將承擔(dān)交易運(yùn)營、產(chǎn)品創(chuàng)新、信息管理、會(huì)員服務(wù)等具體功能。

  只聞樓梯響，未見人下來。

  為確保2017年平穩(wěn)啟動(dòng)全國碳交易體系，國家發(fā)改委2016年就進(jìn)行了全系統(tǒng)的工作動(dòng)員，但全國碳市場(chǎng)交易中心的選址卻遲遲沒有敲定。

  目前，一個(gè)名為“北京－雄安”雙中心的方案正受到越來越多人的關(guān)注。

  全國政協(xié)委員、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)證券期貨研究所所長賀強(qiáng)今年“兩會(huì)”期間就建議將全國碳市場(chǎng)的交易系統(tǒng)及其管理機(jī)構(gòu)放在北京。再綜合考慮黨中央、國務(wù)院4月份關(guān)于設(shè)立雄安新區(qū)的決定，以及未來全國碳市場(chǎng)發(fā)展，賀強(qiáng)提出了“北京-雄安”雙中心建設(shè)交易系統(tǒng)及其管理機(jī)構(gòu)，共同推動(dòng)全國碳市場(chǎng)發(fā)展的工作思路。

  賀強(qiáng)表示，從北京作為政治中心和國際交往中心的城市定位，雄安新區(qū)作為綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)和開放發(fā)展先行區(qū)的發(fā)展定位，以及碳市場(chǎng)在推進(jìn)國際氣候合作、“一帶一路”建設(shè)和促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展等方面的綜合效應(yīng)來看，在北京-雄安設(shè)立中國碳排放權(quán)交易所，通過“雙中心”建設(shè)全國碳交易中心市場(chǎng)，應(yīng)該都是最佳的選擇。

  全國碳排放權(quán)交易今年啟動(dòng)

  2013年以來，北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳等七省市碳交易試點(diǎn)相繼啟動(dòng)，迄今已順利運(yùn)行近四年。2017年6月，各地陸續(xù)迎來了2016年度履約期。

  21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，廣東244家控排企業(yè)、天津109家控排企業(yè)都于6月100%完成履約。上海321家控排企業(yè)中，僅上海貝爾股份有限公司1家企業(yè)未按時(shí)履約。不過目前，該企業(yè)已完成了履約清繳工作。

  深圳811家企業(yè)中，803家已按時(shí)完成履約，履約率為99%。

  北京控排企業(yè)最多，947家企業(yè)中既涉及電力、水泥、石化等全國碳市場(chǎng)納入行業(yè)，也包括服務(wù)業(yè)、事業(yè)單位等。目前，925家企業(yè)按時(shí)完成了履約，履約率為98%。

  湖北、重慶履約推遲，至今沒有新進(jìn)展。而作為非試點(diǎn)的福建首次迎來履約期，277家重點(diǎn)排放單位有6家未按時(shí)完成履約，履約率98%。

  按照往年，履約期后應(yīng)當(dāng)開始下一年度的碳配額分配。但試點(diǎn)碳市場(chǎng)配額結(jié)轉(zhuǎn)方案尚未出爐，目前僅有深圳排放權(quán)交易所于7月25日率先上市了深圳2017年碳排放配額（SZA-2017）。

  而根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，區(qū)域性碳排放權(quán)交易體系要向全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)順利過渡，建立碳排放配額市場(chǎng)調(diào)節(jié)和抵消機(jī)制，建立嚴(yán)格的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控機(jī)制，逐步健全交易規(guī)則，增加交易品種，探索多元化交易模式，完善企業(yè)上線交易條件，2017年啟動(dòng)全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

  “試點(diǎn)為全國碳市場(chǎng)建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也面臨諸多問題。試點(diǎn)碳市場(chǎng)從機(jī)制設(shè)計(jì)到交易標(biāo)的均各不相同，無法形成試點(diǎn)地區(qū)的跨區(qū)交易，市場(chǎng)分割及碎片化狀態(tài)，不但無法形成有效的交易規(guī)模和流動(dòng)性，更無法形成一個(gè)統(tǒng)一權(quán)威的碳價(jià)格信號(hào)，這些都有望在全國碳排放權(quán)交易體系啟動(dòng)后逐步得到解決。”賀強(qiáng)表示。

  “雙中心”方案彰顯多重價(jià)值

  今年3月，國家發(fā)改委啟動(dòng)了全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)建設(shè)申報(bào)的遴選工作，北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、江蘇、福建、深圳等9個(gè)省市參與，截至目前已完成三輪次方案申報(bào)及意見征求工作。

  一旦管理機(jī)構(gòu)和交易系統(tǒng)確定，全國碳交易中心的落戶地也就確定了。然而截至2017年8月，評(píng)選結(jié)果還未公布。且后續(xù)還有啟動(dòng)注冊(cè)登記系統(tǒng)、全國交易系統(tǒng)，完成重點(diǎn)企業(yè)的開戶、信息錄入、登記注冊(cè)等工作，時(shí)間非常緊迫。

  21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道從知情人士處獲悉，第二輪方案申報(bào)時(shí)，交易系統(tǒng)建設(shè)的思路從一家全力承擔(dān)變?yōu)閹准衣?lián)合設(shè)立全國交易平臺(tái)。

  不過，9個(gè)申報(bào)省市涉及到的8大交易機(jī)構(gòu)大多股權(quán)復(fù)雜，最多的重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所和上海環(huán)境能源交易所都有十個(gè)以上股東，聯(lián)合設(shè)立也并非易事。

  賀強(qiáng)也表示，從技術(shù)上講，在電子化交易時(shí)代，9省市中的任何一個(gè)都能夠承擔(dān)起建設(shè)和運(yùn)營全國碳交易系統(tǒng)的任務(wù)。

  但碳交易作為解決溫室氣體排放導(dǎo)致的全球氣候變化問題的市場(chǎng)機(jī)制，以及我國生態(tài)文明制度建設(shè)的重要一環(huán)，決定了全國碳交易中心市場(chǎng)的選擇具有重要的象征意義。

  “與放在上海、深圳等傳統(tǒng)金融中心等選擇相比，北京-雄安‘雙中心’方案更能彰顯中國碳市場(chǎng)的多重價(jià)值?！辟R強(qiáng)表示，“事實(shí)上，倫敦、巴黎、東京等國際主要的碳定價(jià)中心也都是首都。”

  賀強(qiáng)提出，可在北京和雄安設(shè)立中國碳排放權(quán)交易所。其中，北京為管理總部，將承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、政策研究、國際合作等職能；雄安新區(qū)為運(yùn)營總部，將承擔(dān)交易運(yùn)營、產(chǎn)品創(chuàng)新、信息管理、會(huì)員服務(wù)等具體功能。

  賀強(qiáng)認(rèn)為，這是落實(shí)中央政策、促進(jìn)全國碳市場(chǎng)發(fā)展的創(chuàng)新性安排，是“建設(shè)雄安新區(qū)、建設(shè)全國碳市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展”三大戰(zhàn)略的重要抓手。

  賀強(qiáng)向記者解釋，一方面，全國碳市場(chǎng)與北京“四個(gè)中心”定位高度契合，尤其體現(xiàn)在政治中心和國際交往中心方面，成為我國應(yīng)對(duì)氣候變化國際合作重要展示窗口是北京不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。同時(shí)，在試點(diǎn)建設(shè)過程中，北京的碳市場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)聚集最全、發(fā)育最好，也具備迅速啟動(dòng)建設(shè)全國交易系統(tǒng)及其管理機(jī)構(gòu)的各類條件。

  另一方面，雄安新區(qū)建設(shè)是千年大計(jì)，“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的建設(shè)思路也與全國碳市場(chǎng)“應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)節(jié)能減排、促進(jìn)綠色發(fā)展”的功能定位高度契合。未來還可能有眾多央企的總部、辦公室設(shè)在雄安新區(qū)。從長遠(yuǎn)看，雄安新區(qū)具備成為全國碳交易中心的各項(xiàng)條件，從服務(wù)排放企業(yè)角度來看也是最為合適的選址。

  同時(shí)他指出，依托北京-雄安雙總部模式建設(shè)全國碳交易中心市場(chǎng)，可以成為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要示范，既可以為雄安新區(qū)培育新的低碳服務(wù)產(chǎn)業(yè)提供支撐，也可以側(cè)面支撐京津冀的霧霾治理。

  “根據(jù)國家發(fā)改委氣候司相關(guān)專家初步測(cè)算，未來中國碳配額將是歐盟的3倍，預(yù)計(jì)高峰成交量可達(dá)到260億噸以上，以目前最低碳價(jià)30元/噸計(jì)算，未來中國碳市場(chǎng)成交額可達(dá)8000億元以上；以歐盟最高碳價(jià)120元/噸計(jì)算，未來中國碳市場(chǎng)成交額有望達(dá)到30000億元。如此體量的市場(chǎng)還會(huì)帶動(dòng)相關(guān)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，為雄安新區(qū)培育新的低碳服務(wù)產(chǎn)業(yè)提供支撐?！辟R強(qiáng)表示。