探索礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)化治理新路徑

  國務(wù)院關(guān)于《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016—2020年）》的批復(fù)中明確提出：“以保障資源安全為目標，以提升礦業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，強化資源保護和合理利用，正確處理政府與市場、當(dāng)前與長遠、局部與整體、資源與環(huán)境的關(guān)系，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化資源開發(fā)保護格局，加快礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。”

  然而，由于缺乏科學(xué)的礦產(chǎn)開發(fā)理念以及急功近利的經(jīng)濟發(fā)展思想主導(dǎo)，一些礦區(qū)走了一條逆生態(tài)化之路，礦產(chǎn)資源開發(fā)處于無序和粗放狀態(tài)，造成資源浪費、效益低下、生態(tài)破壞、環(huán)境污染、道路損毀等一系列嚴重的問題。因此，要探索礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)化治理新路徑，破解礦產(chǎn)資源無序和粗放開發(fā)的難題。所謂生態(tài)化治理，就是采用新治理手段糾正經(jīng)濟發(fā)展中偏離生態(tài)保護的經(jīng)濟行為，將經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護協(xié)調(diào)起來，將經(jīng)濟效益與生態(tài)效益統(tǒng)一起來。

  完善產(chǎn)權(quán)制度，明確權(quán)屬與責(zé)任

  產(chǎn)權(quán)制度是自然資源可持續(xù)利用管理的核心和基礎(chǔ)，對資源配置效率與公平至關(guān)重要。因此，要完善產(chǎn)權(quán)制度，改變礦山權(quán)屬不清晰、產(chǎn)權(quán)進入和退出不順暢、非法盜采嚴重等現(xiàn)狀。

  首先，要構(gòu)建保護礦產(chǎn)資源的規(guī)劃體系。礦業(yè)地區(qū)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡V產(chǎn)開采狀況、條件、儲量、礦種、運輸?shù)葘嶋H情況，制定保護礦產(chǎn)資源的總體規(guī)劃。一方面建立健全礦企有序退出和進入機制，使得礦業(yè)權(quán)能順利變更，優(yōu)化礦山產(chǎn)權(quán)的配置；另一方面，科學(xué)合理地設(shè)置禁采區(qū)、限采區(qū)和開采區(qū)，逐步實現(xiàn)“禁采區(qū)關(guān)停、限采區(qū)收縮、開采區(qū)聚集”，優(yōu)化礦產(chǎn)開采活動的區(qū)域布局，從而保護好礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境，提高礦產(chǎn)開發(fā)的集約度。

  其次，探索礦權(quán)出讓新模式。按照“礦山布局合理、礦業(yè)效率提高、礦權(quán)設(shè)置科學(xué)、安全生產(chǎn)改善、礦山環(huán)境優(yōu)化”的目標和原則，強化政府引導(dǎo)，引入市場競爭機制，選擇開采條件好、礦山資源好、綜合利用率高、對周邊環(huán)境影響小的礦山采取公開掛牌方式進行擴區(qū)增儲。礦業(yè)權(quán)出讓前妥善解決礦業(yè)權(quán)與土地使用權(quán)、林地使用權(quán)、道路使用權(quán)等其他權(quán)利之間的關(guān)系，讓競得人不再受土地、地面附著物及固定資產(chǎn)等權(quán)益制約。按照“存量資源效益不變，增量資源效益共享”模式，在新礦權(quán)成交后返還原礦業(yè)權(quán)人資產(chǎn)評估價值。

  再次，打擊非法盜采行為。非法盜采行為會破環(huán)礦業(yè)權(quán)的法定歸屬，擾亂礦區(qū)的正常生產(chǎn)秩序，必須打擊。一方面，組織精兵強將，打造礦山執(zhí)法隊伍；另一方面，創(chuàng)新礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)管方式，構(gòu)建執(zhí)法平臺信息系統(tǒng)、無人機等新型監(jiān)控設(shè)備，對礦企的礦權(quán)接線、采礦面作業(yè)實施在線監(jiān)控，實施“天上看、地上查、網(wǎng)上管”新興立體網(wǎng)絡(luò)管理模式。

  突出“多規(guī)合一”，嚴守生態(tài)紅線

  礦產(chǎn)資源的綠色開發(fā)是礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

  首先，嚴把準入關(guān)口。突出生態(tài)開發(fā)綠色發(fā)展理念，以生態(tài)環(huán)境承載力為礦產(chǎn)資源開發(fā)底線，嚴格礦產(chǎn)資源開發(fā)準入管理，建立按部門職能職責(zé)“聯(lián)合探勘、聯(lián)合審查、依法審批”的礦業(yè)權(quán)設(shè)置審查機制，對不符合生態(tài)環(huán)境保護要求的，實行“一票否決制”。在礦業(yè)權(quán)出讓時，加強礦產(chǎn)資源、土地利用、環(huán)境生態(tài)和森林保護等相關(guān)規(guī)劃的銜接，堅守基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線。

  其次，發(fā)展綠色礦山。對礦山從礦石開采、安全評價、環(huán)境損害評價、水土保持、礦山用地、林地等方面進行驗收整改，對驗收不合格的礦企不允許開工生產(chǎn)。大力推進廢棄礦山復(fù)墾復(fù)綠工程，嚴格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理和土地復(fù)墾管理工作制度，堅持“預(yù)防為主、防治結(jié)合，誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰治理、誰投資誰受益、誰損毀誰復(fù)墾”的原則，礦山企業(yè)承擔(dān)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理和土地復(fù)墾的主體責(zé)任。

  再次，完善礦企運輸。針對礦企運輸車輛運行中的違法行為可能帶來的安全隱患及環(huán)境問題，應(yīng)探索實行“五限一禁”全方位管理體系，即“限行、限載、限量、限速、限行、嚴禁潑灑”，對所有礦山運輸車輛統(tǒng)一安裝GPS定位裝置，實時監(jiān)控車速，在重點路段設(shè)置治超站點，并組織治超隊伍，流動執(zhí)法，遏制超速、超載、超時。此外，要投資建設(shè)礦山物料運輸專線，解決原有運輸能力不足、運輸成本高、道路損毀嚴重、交通壓力大、粉塵和汽車尾氣污染等問題，推進礦山開采的綠色化發(fā)展。

  強化創(chuàng)新引領(lǐng)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力

  礦產(chǎn)資源開發(fā)利用技術(shù)創(chuàng)新是資源節(jié)約集約利用的重要支撐，是礦業(yè)的核心競爭力。因此，要大力推動礦產(chǎn)資源開發(fā)利用技術(shù)創(chuàng)新。有效路徑是構(gòu)建技術(shù)集群創(chuàng)新體，整合社會創(chuàng)新資源，形成創(chuàng)新合力。其中，包括政府（牽線搭橋）、大學(xué)（培養(yǎng)人才）、研究機構(gòu)（技術(shù)研發(fā)）、金融機構(gòu)（提供貸款）、企業(yè)（創(chuàng)新需求和成果運用），這樣才能形成創(chuàng)新合力，極大地推動礦產(chǎn)資源開發(fā)利用技術(shù)創(chuàng)新，從而提高整個產(chǎn)業(yè)的機械化、信息化、智能化、生態(tài)化水平。

  總之，要積極探索礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)化治理新路徑，摒棄無序開發(fā)、低效開發(fā)、粗放開發(fā)、耗竭開發(fā)等舊模式，使得傳統(tǒng)礦山轉(zhuǎn)變?yōu)闄C制活、效率高、環(huán)境優(yōu)、生態(tài)美的新型綠色礦山，提高礦山的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。