推動(dòng)城市地下綜合管廊建設(shè) 須完善頂層設(shè)計(jì)

  地下綜合管廊亦稱(chēng)“共同溝”，即把市政、電力、通訊、燃?xì)?、上水、中水、排水、熱力等各種管線(xiàn)集于一體，在城市道路的地下空間建造一個(gè)集約化的隧道。同時(shí)設(shè)有專(zhuān)門(mén)的檢修口、吊裝口和監(jiān)測(cè)、控制系統(tǒng)，是一種城鎮(zhèn)綜合管線(xiàn)工程。地下綜合管廊分為干線(xiàn)、支線(xiàn)、纜線(xiàn)三種形式。不同形式的地下綜合管廊，其斷面形式、容納管線(xiàn)種類(lèi)、造價(jià)、維修及管理均有所不同。

  為了進(jìn)一步推動(dòng)城市地下綜合管廊建設(shè)，專(zhuān)家建議須完善頂層設(shè)計(jì)。

  第一，從城市準(zhǔn)公共產(chǎn)品的視角看待“地下綜合管廊”的建設(shè)。 市民是“地下綜合管廊”最主要受益者，但這種效益對(duì)于地下綜合管廊建設(shè)本身而言是一種外部效益，難以量化，更無(wú)法直接收費(fèi)。從這個(gè)意義上說(shuō)，“地下綜合管廊”應(yīng)該定性為城市準(zhǔn)公共產(chǎn)品。作為城市準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府就負(fù)有不可推卸的責(zé)任，理應(yīng)在投資、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管過(guò)程中承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

  第二，以政府投資為主，確保政府對(duì)“地下綜合管廊”的控制權(quán)。采取政府出資的方式可以有效地防范風(fēng)險(xiǎn)，保證政府對(duì)項(xiàng)目的控制，對(duì)于服務(wù)的穩(wěn)定提供有利。從經(jīng)濟(jì)效益看，由于“地下綜合管廊”投資規(guī)模大、短期效益不明顯、回報(bào)率較低，因此吸引社會(huì)資本的難度較大。由政府出資則可以避免出現(xiàn)融資困難的問(wèn)題。英法等國(guó)就把“地下綜合管廊”作為公共品由政府提供，建設(shè)費(fèi)用全部由政府承擔(dān)。

  第三，制定相應(yīng)的法規(guī)政策。“地下綜合管廊”牽涉的管線(xiàn)管理單位眾多，需要有一套完整的行之有效的管理辦法作為依據(jù)。法律只能保障一個(gè)社會(huì)的道德底線(xiàn)，對(duì)很多領(lǐng)域如感情領(lǐng)域的事情是不能調(diào)整的，這是法律在適用領(lǐng)域上的局限。

  法律由于要保證其穩(wěn)定，因此，將永遠(yuǎn)滯后于現(xiàn)實(shí)的發(fā)展，對(duì)很多層出不窮的新問(wèn)題和新情況，無(wú)法進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。對(duì)一些已有行為，法律的有關(guān)規(guī)定也會(huì)因?yàn)槟甏眠h(yuǎn)而顯得不合時(shí)宜。法律強(qiáng)調(diào)證據(jù)，一切判斷都只能依據(jù)證據(jù)來(lái)推斷，因此，法律不能還原事實(shí)真相，而只能盡可能接近事實(shí)真相。所以一旦證據(jù)有問(wèn)題，推斷必然與真相南轅北轍，這些方面的問(wèn)題恰恰需要完善的配套政策加以補(bǔ)充，把法律的剛性和政策的柔性相結(jié)合，二者剛?cè)岵?jì)，才能實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)與全面。

  第四，先地下后地上，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。“地下綜合管廊”規(guī)劃應(yīng)該是城市規(guī)劃的一部分，是地下空間開(kāi)發(fā)利用的一個(gè)方面。尤其在進(jìn)行新城開(kāi)發(fā)時(shí)，要強(qiáng)制進(jìn)行“地下綜合管廊”先期規(guī)劃，“地下綜合管廊”的規(guī)劃既要符合市政管線(xiàn)的技術(shù)要求，充分發(fā)揮市政管線(xiàn)服務(wù)城市的功能，又要符合城市的總體發(fā)展要求。

  第五，設(shè)置專(zhuān)門(mén)管理部門(mén)。該部門(mén)有規(guī)劃和管理“地下綜合管廊”的權(quán)力，這樣才能科學(xué)、合理地布置好城市地下錯(cuò)綜復(fù)雜的各種管網(wǎng)，維護(hù)“地下綜合管廊”安全運(yùn)營(yíng)。此部門(mén)的責(zé)任和權(quán)力應(yīng)通過(guò)“地下綜合管廊”管理辦法進(jìn)行約定，在有條件的地方，可以依據(jù)“地下綜合管廊”管理的相關(guān)法律法規(guī)設(shè)置成法定機(jī)構(gòu)。

  第六，以受益分擔(dān)為原則，維持可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。將其建設(shè)費(fèi)用和建成后的設(shè)施維護(hù)費(fèi)用在各相關(guān)受益主體間合理分配，可以減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也可以保障“地下綜合管廊”的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

  在費(fèi)用分?jǐn)偵希允芤娣謸?dān)為原則，需要注意以下四點(diǎn)：第一，政府、管網(wǎng)所屬單位都應(yīng)是“地下綜合管廊”費(fèi)用分?jǐn)傉?。第二，費(fèi)用分?jǐn)偡绞脚c分?jǐn)偙壤?、合?并為相關(guān)單位所接受。第三，管網(wǎng)單位按“使用者付費(fèi)”原則分?jǐn)傁鄳?yīng)的費(fèi)用。以不加大企業(yè)的負(fù)擔(dān)為原則，通過(guò)第三方中介機(jī)構(gòu)，對(duì)管網(wǎng)所屬企業(yè)在管網(wǎng)建設(shè)以及維護(hù)過(guò)程中產(chǎn)生的費(fèi)用進(jìn)行核算，并以此為基礎(chǔ)確定地下綜合管廊使用費(fèi)。第四，政府代表主要受益者(市民)，按“受益者付費(fèi)”原則負(fù)擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用， 為“地下綜合管廊”的外溢效益埋單。